基层烟草打假打私的“破局之道”

当前，基层烟草专卖部门普遍面临一个深层次矛盾：假私烟违法犯罪形势日趋复杂，网络化、团伙化、隐蔽化特征明显；而基层单位在人员编制、经费投入、技术装备等方面都存在较大约束。如何在有限资源条件下实现治理效能的最大化，成为摆在基层专卖部门面前的现实课题。

从全国范围看，县域基层烟草专卖部门大多面临相似的结构性困境。一般县级局专卖执法人员在15 - 30人之间，却要监管少则数千、多则上万的零售户，人均监管负荷较重。传统的“人盯人”“点对点”监管模式，在面对隐蔽性强、流动性大的现代违法犯罪时，往往事倍功半。更深层次的问题在于，基层专卖部门往往陷入“单兵作战”的困境，面对跨区域、跨部门、跨领域的复杂案件，仅凭专卖部门自身力量难以有效应对。

平湖案例：在有限条件下的创新实践

浙江省平湖市烟草专卖局作为典型的县域基层专卖部门，立足县域专卖工作特点，通过构建“源头锁定、流通监控、联合执法、依法处置、社会共治”五环相扣的全链条治理机制，为基层治理创新提供了有益启示。

在源头锁定方面，该局强化情报导侦办案理念，以专卖监管平台为基础，整合内管、法规等部门资源，结合零售户日常经营行为进行精准识别和画像。同时，充分利用与公安部门的情报联席机制，协同开展假私烟线索深度研判，合理运用技侦手段，将零散线索整合成链，实现了从“大海捞针”到“精准定位”的转变。

在流通监控方面，该局重点攻破陆路运输与物流寄递两大环节。针对陆路运输，建立不同研判模型，分析整理假私烟犯罪运输过程及特征，对涉案车辆、重点人员及运假高发路段进行智能分析；针对物流寄递，通过“人防 + 技防”方式，聚焦重点监管对象，从“发、运、收”三大环节进行全流程监管。

在联合执法方面，该局抽丝剥茧，按照案件发生的不同环节进行分类处理。运输环节，联合公安、交通等部门，在必经道路进行追踪，在关键隘口设卡拦截；物流寄递环节，联合公安、邮管等部门，在涉案邮包中转地或目的地进行截留；仓储环节，协同公安机关开展联合检查，选择关键时间节点进行伏击；销售环节，立足辖区实际，在日常检查中及时查处售假行为。

在社会共治方面，该局主动探索基层参与和群众监督机制。一方面，与社区网格员、居委会、村委会建立信息互通合作机制，及时了解本区域内涉假私烟的商户、人员信息；另一方面，建立有奖举报机制，鼓励群众举报涉假私烟违法信息，拓展案件线索来源。

为确保五大环节有效串联，该局依托“数据运用、模型建立、党建联建”三条路径强化流程串联。在数据运用上，借助公安烟草情报研判指挥中心，联合市监、交管、邮管等部门整合信息资源；在模型建立上，从车辆、人员、路线三个维度构建风险评估模型；在党建联建上，以党建联建为桥梁，与各相关部门开展多种形式的联建活动，强化部门协同能力。

破局之道：三个关键转变

平湖市局的实践探索，体现了基层治理创新的一般规律，即通过三个关键转变来破解资源约束困境。

一是从被动应对到主动防控的理念转变。传统执法模式往往是“案件来了再处理”，成本高、效果差。现代治理理念强调源头治理和风险防控，通过建立预警机制、强化日常监管，将问题解决在萌芽状态。这要求基层单位转变工作思路，从“事后处置”向“事前预防”转变，从“被动应对”向“主动出击”转变。

二是从粗放管理到精准治理的方式创新。在资源约束条件下，粗放式的“撒胡椒面”管理方式必然导致效率低下。精准治理要求运用现代信息技术和管理手段，对监管对象进行分类分级，对监管资源进行优化配置，对监管过程进行科学调度。通过整合内外部数据资源，建立风险评估模型，能够精准识别重点区域、重点对象、重点时段，实现监管力量的精准投放。

三是从单一执法到协同治理的机制完善。现代治理强调多元主体参与、多种手段并用、多个环节联动。基层专卖部门要跳出“单兵作战”的局限，构建协同治理机制。这种协同包括部门间协同，通过与公安、市监、交通、邮政等部门建立常态化合作机制，实现信息共享、资源共用、行动协调；也包括社会协同，通过发动群众参与、行业自律、媒体监督等方式，形成全社会共治格局。

关键要素：成功经验的共性特征

通过对各地基层治理创新实践的观察分析，可以发现一些带有规律性的成功要素。

领导重视是前提条件。治理创新往往涉及理念转变、流程再造、资源重组，没有领导的坚强支持很难推进。领导重视不仅体现在资源投入上，更重要的是在制度设计、组织协调、考核评价等方面提供保障。

人员素质是核心要素。治理创新对人员素质提出了更高要求，不仅需要熟悉业务、精通法律，还要具备数据分析、协调沟通、创新思维等综合能力。加强人员培训、优化队伍结构、建立激励机制是提升人员素质的重要途径。

技术支撑是重要手段。虽然基层单位技术条件有限，但适度的技术投入和合理的技术运用仍然是提升效能的重要手段。关键在于选择适宜的技术路径，避免贪大求全，注重实用性和性价比。

制度保障是长效机制。治理创新的成果需要通过制度化的方式固定下来，形成长效机制。这包括工作制度、协作机制、考核办法、激励措施等各个方面，只有建立完善的制度体系，才能确保创新成果的可持续性。

基层治理创新不能搞“一刀切”，必须根据不同地区的实际情况选择适宜路径。发达地区可以充分运用现代信息技术，探索智慧监管新模式；欠发达地区重点加强机制创新和资源整合；边境地区要针对跨境违法犯罪特点，加强联防联控；城乡结合部要充分发挥网格化管理优势，构建社会共治格局。

结语

基层烟草打假打私的“破局之道”，本质上是在资源约束条件下的治理创新探索。这种探索没有固定模式，需要各地结合实际情况，勇于实践、大胆创新。重要的是要树立正确的创新理念：创新不是为了创新而创新，而是为了解决实际问题；创新不是推倒重来，而是在传承中发展；创新不是闭门造车，而是开放合作；创新不是一蹴而就，而是持续改进。

只有坚持问题导向、目标导向、效果导向，才能真正找到适合的破局之道，在有限的资源条件下实现治理能力和治理效果的双提升。