钢都利剑淬锋芒！辽宁鞍山市烟草全方位开展专卖监管工作

号角阵中响，正式出征时。面对复杂严峻的发展形势，烟草专卖监管工作被赋予“超常规、新突破”的历史使命。

辽宁省烟草专卖局积极贯彻国家局党组精神，先发制人、统筹安排，紧紧围绕“超常规打击卷烟制假走私”中心任务，全力推动全省打假打私效能从“点的突破”向“全面进阶”跃升。

2024年破获的鞍山“1·09”非法经营案中，烟草部门与公安、市监及邮管部门紧密协作，以“数据战”筑牢防线，以“合成战”精准打击，涉及6省20余市县，精准锁定并捣毁了多个制假售假窝点，获得公安部贺电嘉奖。

鞍山市局与公安、市监、邮管部门使用情报研判分析室进行联合研判 /鞍山市局 供图

全链协同破大案

从“单点突击”到“全链围剿”

“1·09”非法经营案缘起日常早市大集的常规检查。2023年冬季，鞍山台安县局专卖监管人员在县内早市和乡镇农贸大集例行巡查中，发现有人零星开展非法售卖烟丝及空管烟行为。经过一段时间跟踪摸排，初步掌握了其行为轨迹并锁定犯罪嫌疑人，并开展了一系列调查。

在查明其长期借助快递大量购进烟丝和空管烟并进行售卖的事实后，2024年1月9日，鞍山市局联合当地公安部门组建专案组，对嫌疑人实施抓捕。现场查扣烟丝1800公斤、空管烟5.6万支，案值达13.5万元。接着，专案组迅速开展询问，抽丝剥茧掌握了其上线的线索，并立即展开侦察，成功锁定上线住所、库房以及经营场所。2024年5月11日，以破竹之势一举将其抓获。

通过继续追查，专案组发现货源竟来自本地，并进一步掌握了相关人员的活动规律、车辆信息、经营场所、住所及库房等情况。2024年7月10日，专案组展开收网抓捕行动，当场抓获3人、拘留2人，查扣空管烟239万支，自制无牌号卷烟2.96万支，实物案值为79597.48元，涉案资金达320万余元。

在“1·09”非法经营案中，鞍山市局创新运用情报导侦“技战法”，利用多元化研判工具，对嫌疑人线索进行立体式筛查。

联合办案中心内，专卖监管人员与公安干警分工协作、各司其职，最快速度查明涉案人员档案、活动规律及涉案物品情况，为后续案件办理打下坚实基础；在案件经营阶段，专卖监管人员坚持科学研判当前情况再行动，深度挖掘案件疑点，综合运用各类工具掌握犯罪团伙组织架构、运作模式和证据，精准制定打击方案；在收网抓捕阶段，与公安部门深度合作，运用现代科技手段定位抓捕对象和涉案物品，确保行动安全顺利，实现了抓捕嫌疑人成功及证据物品扣押完整；在证据固定阶段，依法收集固定证据，利用多种工具梳理资金链、追查涉案人员、拓展案件网络并进行串并案分析，为后续法律程序和侦办提供支持。

通过构建“全链协同”打击机制，该非法经营案最终顺利破获，有力净化了鞍山市场，震慑了违法犯罪分子。

这场战役，不仅彰显了鞍山烟草专卖执法队伍的雷霆手段，更成为跨区域协同作战的典范，展现了鞍山市局对“超常规、新突破”精神的深刻践行。

数智驱动筑防线

让监管从“人海战术”走向“精准制导”

面对复杂多变的市场环境，传统的“人海战术”已难以满足现代化、多元化市场监管需求。“我们聚焦重点领域‘打圈断链’，不断研究创新作战方法，推出智慧化治理手段。”鞍山市局副局长李东表示。

打造鞍山特色“五张表单”。鞍山市局利用历史案件查处表、无证户案件表、分拣站和早晚集市表、重点人群表和“三类大户”表，深度剖析数据，采取旧人、旧案、旧户新查的情报利用理念，精准锁定重点监管对象，着力解决“情报线索从哪里来”的问题，先后分析出1173户重点关注户，并通过对近2年查处违法对象名单进行验证，与模型匹配数量为832个，覆盖度90.5%，实现了线索数据智能筛查。

提高情报研判自主侦办能力。紧紧依靠辽宁省局情报中心，鞍山市局案件查办逐步从依赖举报向依靠情报转变，中台支撑作用更为凸显。打假破网一改往日“等靠”局面，一线执法人员自主挖掘情报已经成为常态，实现了从被动向主动的转变。近年侦办的网络案件中，自主侦办案件已超过一半。

构建零售户精准画像模块。依托辽宁省局“一户一图”和“鞍山烟草数智服务平台”，导入专卖检查数据，生成案件热力图，将违法高发区域可视化，更为科学调配执法资源，实现客户智能化分析、标签化管理，不断提高监管精准度；同时，利用“三眼二云”平台和邮管信息系统，严厉打击物流寄递涉烟违法犯罪行为。

发挥“智慧监管”试点作用。在省局技术支持下，创建全国首个联合执法办案中心，并联动启动标准化询问室和烟草、公安、市监、邮管大情报研判分析室建设，重点建设询问系统研发和智能设备应用。通过“技术+制度”的迭代升级，制定涉烟案件情报导侦技战法指导手册，完善智慧化市场治理体系闭环，推动行政执法规范运行。

不断优化基层治理覆盖面。按照行业五星级稽查所建设要求，全力打造标杆稽查所。先后建立西柳、腾鳌、黄花甸稽查所，有效缩短执法响应时间，及时响应和处理突发涉烟事件，同时加大执法力度，做到早发现、早介入、早处理，有效遏制涉烟违法活动，真正做到市场监管“全方位”。

鞍山市局专卖监管人员开展市场检查 /鞍山市局 供图

铁军熔炉炼尖兵

以“三维赋能”锻造“执法先锋”

淬炼而生尖兵，熔炉锻造铁军。

鞍山市局深知，人是做好一切工作的根本。多年来，他们以“三维赋能”锻造新时代的执法者，努力打造一批行业执法先锋队伍。

党纪教育铸忠魂。在专卖监管队伍中，持续巩固党纪学习教育成效，扎实推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育，针对专卖监管人员开展执法知识、廉政知识考试，让执法人员时时刻刻受警醒、知敬畏。与纪检、内管、法规等监管部门融会贯通，开展工作流程系统监管，在行政许可、执法关键岗位进行廉政风险排查、关键节点廉洁提示、签署廉洁保证书，确保权力在阳光下运行。

绩效考核“一盘棋”。深化专卖执法绩效考核模式，在常规的案件指标考核基础上，针对市县客观条件相近地区，以“一盘棋”角度开展市县联考。同时建立上下高效沟通机制，形成强大的凝聚力与战斗力；以考促进，持续激发向上动力，着力提升各级烟草专卖监管人员能力水平，市局专卖执法整体水平再上新台阶。

人事改革激活力。系统实施每月一考、半年一评、三年一改“三个一”工程。每月开展绩效考核，预设定考核指标，以绩定效，确保干多干少不一样；依据考核成绩，一线执法人员每半年评定高、中、初三个等级，拉开绩效差，推动干好干坏不一样；每三年开展一次股级大队长公开竞聘，用实绩说话，实现“能者上、庸者下”。

“在‘三个一’工程推动下，鞍山市局专卖执法队伍整体素质得到显著提升。执法人员不仅业务精湛、作风过硬，而且政治素质高，具备强烈的责任感和使命感。”鞍山市局专卖科科长张宁介绍。

据统计，2023年至2025年间，鞍山市局查获的假私烟案件（含空管烟）年均增长318%，有效震慑了涉烟违法犯罪分子。

“公安部的贺电表扬、省局的重视和关心，是对我们未来征程的激励。跳起摸高、担当奋进、坚定信念、昂扬斗志，我们有着必胜的决心。”鞍山市局局长兰艳丰说。

辽宁省局相关负责人表示，辽宁烟草专卖监管人员将不断创新监管方式，提升监管效能，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加创新的举措，努力构建更加公平、有序、健康的辽宁烟草市场环境，为推动行业高质量发展和现代化建设作出新的更大贡献。