这个国家将烟草列为战略商品......

导语：印尼将烟草列为战略商品，平衡经济支柱与公共健康争议——598万从业者生计、21.8万亿卢比税收与控烟新政并行，产业转型与政策博弈成焦点。

烟草在印尼的经济版图中占据了特殊位置，这项战略性商品法案的通过，彰显了政府在复杂利益格局中寻求平衡的务实态度。

印尼国会近日正式将烟草列入八大战略性种植商品名录，这一重大决策旨在保障该产业的可持续发展并维护烟农生计，同时应对近年来烟草采购量持续下滑的局面。

该决策得到印尼烟农协会和地方政府的广泛支持，标志着国家对烟草产业价值的认可和对数百万从业者生计的保障。议员Sofyan Dedy Ardyanto表示：“烟草是第八个被列入该法案的商品，这是我们应对需求下降和保护烟草农民生计的努力。”

经济支柱：烟草产业的战略地位

印尼国会将烟草列为战略性作物的决定，是基于对国家经济稳定和农民生计的全面考量。作为世界上最大的卷烟市场之一，印尼烟草产业对国家财政的税收贡献显著。

数据显示，全国范围内约有500万至600万人直接或间接从事烟草行业，包括种植者、工厂工人、分销商和零售商。这项决策将帮助稳定这一重要经济支柱，确保国家财政收入的可预测性。

烟草产业在印尼经济中扮演着不可替代的角色。根据印尼财政部数据，截至2022年，烟草行业吸收的总劳动力为598万人，其中制造和分销部门的工人为428万人，其余170万人在烟草种植业工作。

农民权益：保护生计的迫切需求

印尼烟农协会（APTI）对政府的决定表示欢迎。APTI全国领导委员会主席Agus Parmuji指出：“这一政策将为数百万烟农提供稳定的生计保障，防止农村地区贫困加剧。”

烟草种植在印尼有着悠久历史，特别是在东爪哇省（51.6%）、中爪哇省（20.9%）、西努沙登加拉省（16.5%）和西爪哇省（6%）等地区。这些地区有超过100万个家庭依赖烟草种植维持生计。

近年来，由于国际价格波动和气候变化的双重影响，烟农收入面临巨大压力。政府的这一决策将帮助烟农获得更稳定的收购价格和更好的技术支援。正如Ardyanto所言：“农民感到担忧，因为尽管烟草在印尼有着悠久历史，但其采购量每年都在下降。”

市场现实：需求下降与非法贸易挑战

尽管印尼是世界上吸烟率最高的国家之一，但烟草产业正面临严峻挑战。2022年，印尼的吸烟率约为38%，成年人中（15岁以上）33.8%使用烟草产品。

近年来，由于全球动态和本地经济疲软，烟草加工业出现同比深度收缩。印尼烟草市场主要由四大公司主导：菲莫国际三宝麟公司（HM Sampoerna，市场份额约33%）、Gudang Garam（市场份额约27%）、Djarum（市场份额约18.7%）以及Bentoel（市场份额约8%）。

非法烟草贸易是另一个重大挑战。财政部2024年数据显示，普通香烟（无消费税票）在涉嫌非法香烟违法行为中占据首位，占比达95.44%。将烟草列为战略商品将有助于政府更好地监管市场，保护合法企业利益。

公共卫生与经济发展的平衡艺术

印尼政府在作出这一决策时，也充分考虑了公共卫生方面的关切。将烟草列为战略商品并不意味着忽视控烟工作，而是寻求经济发展与公共健康的平衡。

2024年，印尼政府颁布了第28号关于限制烟草使用的政府条例，内容包括：将购买烟草产品的最低年龄提高至21岁；禁止单支香烟零售；要求香烟包装必须有50%的图形健康警示；禁止使用香精和添加剂；禁止在社交媒体上发布烟草广告等。

世卫组织驻印尼代表帕拉尼塔兰赞扬了这一举措，称其为“保护下一代免受烟草相关危害的重要突破”。这些措施将与支持烟草产业发展的政策并行不悖，体现了政府对复杂社会经济现实的务实态度。

国际视野：FCTC与全球控烟格局

印尼批准《烟草控制框架公约》（FCTC）被认为显著削弱了烟草产业。Ardyanto警告说：“烟草行业仍然具有潜力，但我们当前的法规将其视为衰退行业，慢慢地将其推向崩溃。”

2025年11月，世卫组织烟草控制框架公约缔约方会议第十一届会议（COP11）将在瑞士日内瓦举行。这次会议将评估过去二十年来全球遏制吸烟战略的有效性。

亚太烟草减害倡导者联盟（CAPHRA）要求世界卫生组织的烟草控制框架公约（WHO FCTC）在COP11会议之前结束对消费者组织的排斥，并将基于证据的烟草减害作为一项重要的公共卫生战略。

CAPHRA执行协调员Nancy Loucas指出：“世卫组织必须与时俱进。消费者权益倡导者不是敌人——他们是通往实用解决方案的桥梁，也是减少吸烟相关危害的重要合作伙伴。”

产业创新：新型烟草产品的机遇

菲莫国际（PMI）正通过旗下三宝麟烟草公司加大对印尼的本地化投资，重点推进新型烟草产品的生产布局。该公司已投资3.3亿美元在西爪哇省卡拉旺市建设新型烟草制品工厂。

该工厂于2023年启动建设，是菲莫国际在东南亚地区的第一家、全球范围内的第七家专注于新型烟草产品的制造基地。工厂配备了符合全球标准的测试和分析实验室，是PMI在亚洲唯一的先进实验室。

三宝麟总裁Ivan Cahyadi表示：“自2024年第四季度起，我们还推出了加热烟草设备IQOS BONDS，并搭配了专属的BLENDS by A烟弹，以满足成年消费者的喜好，价格也更加实惠。”这种创新产品还提供丁香口味，采用印尼原产丁香制成，目前已在印尼20个主要城市销售。

未来之路：可持续发展与战略规划

印尼将烟草列为战略商品的决策，为产业长期发展奠定了坚实基础。政府将通过提供研发支持、技术培训和市场准入帮助，帮助产业应对未来的挑战和机遇。

随着新型烟草制品在全球范围内的兴起，印尼的战略定位将使本国产业能够及时把握市场趋势，在加热烟草产品、电子烟等新兴领域占据先机。

政府还将加强与学术机构和研究组织的合作，探索烟草植物的新用途，推动产业向高附加值方向转型。这种平衡策略既考虑了当前的经济现实，又为产业转型升级预留了空间。

结语:

印尼将烟草列为战略商品的决策，体现了政府对经济发展和民生保障的高度重视。这一明智的选择在2025年11月世卫组织烟草控制框架公约缔约方会议（COP11）召开前夕，为国家主权框架下的公共卫生政策制定提供了重要参考案例。

这个拥有2.7亿人口的国家正在探索一条适合发展中国家国情的烟草管控之路：既不放弃公共卫生目标，又切实保障经济发展和民生稳定。

正如议员Ardyanto所强调的：“我们需要确保烟草产业的可持续性，并保护那些依赖它的人们。”这种务实而平衡的决策，值得国际社会尊重和理解。