浅析基层烟草执法中的潜在风险及对策建议

一、引言

烟草行业在国民经济中占据重要地位，基层烟草执法工作对于维护烟草市场秩序、保障国家税收以及消费者权益意义重大。然而，随着社会经济的发展和法治环境的变化，基层烟草执法面临着诸多潜在风险，这些风险不仅影响执法的公正性和权威性，还可能损害零售客户、企业和消费者的利益。因此，深入分析基层烟草执法中的潜在风险，并提出切实可行的对策，对于提高烟草执法水平，增强各方满意度具有迫切的现实意义。

二、基层烟草执法中的潜在风险

1、执法程序风险

在基层烟草执法中，程序不规范是较为常见的风险。例如，在案件调查阶段，部分执法人员未严格按照规定的程序进行证据收集，存在证据来源不合法、收集手段不当等问题。如在一些现场检查中，未依法出示执法证件，或者未按照要求邀请见证人在场，这可能导致所收集的证据在后续的行政诉讼或复议中不被认可。此外，在行政处罚程序方面，存在处罚决定前未充分听取当事人陈述和申辩、未依法告知当事人享有的权利等情况。还有在送达处罚决定书时，未按照法定的送达方式进行，影响了当事人的救济权利行使。

2、人员素质风险

基层烟草执法人员的素质参差不齐，这给执法工作带来一定的潜在风险。一方面，部分执法人员法律知识储备不足，对烟草专卖相关法律法规以及新出台的政策理解不透彻。在处理复杂案件时，无法准确运用法律条文进行定性和处罚，容易出现适用法律错误的情况。另一方面，部分执法人员职业道德水平有待提高，存在执法不公、以权谋私的现象。如在对零售客户的监管中，因私人关系对一些违规行为视而不见，或者在案件处理过程中接受当事人的贿赂，影响了执法的公正性和行业的形象。

3、执法环境风险

当前，基层烟草执法面临着复杂多变的外部环境风险。随着互联网技术的发展，烟草非法交易出现了新的形式，如通过网络平台进行卷烟销售、利用物流快递渠道非法运输卷烟等，这些新型违法犯罪行为隐蔽性强、调查取证难度大，给基层执法带来了挑战。同时，一些零售客户和消费者对烟草执法工作不理解、不配合，甚至存在暴力抗法的情况。在一些地区，还存在地方保护主义，干扰基层烟草执法的正常开展，增加了执法的难度和风险。

4、内部监督风险

基层烟草执法单位内部监督机制不完善，也容易引发执法风险。部分单位对执法人员的日常监督不到位，未能及时发现和纠正执法过程中的不规范行为。在案件审核环节，存在审核把关不严的情况，对于一些存在程序瑕疵或证据不足的案件未能及时指出并要求整改。此外，内部监督部门的独立性和权威性不够，在监督过程中可能受到各种因素的干扰，导致监督效果大打折扣。

三、防范基层烟草执法风险的对策

1、规范执法程序

加强对基层烟草执法人员的程序法培训，使其深刻认识到执法程序的重要性，熟练掌握执法程序的各个环节和要求。建立健全执法程序制度，明确规定案件调查、证据收集、行政处罚、送达等各个环节的具体操作流程和标准，确保执法人员在执法过程中有章可循。加强对执法程序的监督检查，定期对执法案件进行程序审查，对发现的程序违法问题严肃追究相关人员的责任。同时，引入信息化手段，对执法程序进行全程记录和监控，提高执法程序的透明度和规范性。

2、提升人员素质

加大对基层烟草执法人员的培训力度，制定系统的培训计划，定期组织法律知识、业务技能和职业道德培训。邀请法律专家、业务骨干进行授课，通过案例分析、模拟执法等形式，提高执法人员的法律素养和实际操作能力。建立健全执法人员考核评价机制，将法律知识掌握情况、执法业务水平、职业道德表现等纳入考核内容，考核结果与绩效奖金、职务晋升等挂钩，激励执法人员不断提升自身素质。加强执法人员的职业道德教育，通过开展廉政教育活动、树立先进典型等方式，增强执法人员的廉洁自律意识和职业荣誉感。

3、优化执法环境

加强与公安、市场监管、邮政等部门的协作配合，建立健全联合执法机制，形成执法合力。定期开展联合专项整治行动，严厉打击互联网涉烟违法犯罪和物流快递渠道非法运输卷烟等行为。加强对零售客户和消费者的宣传教育，通过举办法律法规培训班、发放宣传资料、开展咨询活动等方式，提高他们对烟草专卖法律法规的认知度和对执法工作的理解支持度。积极争取地方政府的支持，加强与地方政府相关部门的沟通协调，消除地方保护主义对执法工作的干扰。同时，加强对执法人员的安全保障，配备必要的防护装备，提高执法人员应对暴力抗法等突发情况的能力。

4、强化内部监督

建立健全内部监督体系，明确内部监督部门的职责权限，确保其独立、有效地开展监督工作。加强对执法人员日常执法行为的监督，通过执法记录仪、视频监控等手段，对执法现场进行实时监督。完善案件审核制度，建立专业的案件审核团队，对每一个执法案件进行严格审核，确保案件事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。建立执法过错责任追究制度，对执法过程中出现的过错行为，严格按照规定追究相关人员的责任。同时，畅通内部监督渠道，鼓励执法人员之间相互监督，对举报的违法违纪行为进行严肃查处。

四、结语

基层烟草执法中的潜在风险是多方面的，通过规范执法程序、提升人员素质、优化执法环境以及强化内部监督等一系列对策的实施，可以有效地防范和化解风险，提高基层烟草执法的水平和质量。这不仅有助于维护烟草市场的正常秩序，保障国家税收和消费者权益，还能够提升零售客户、企业和消费者对烟草执法工作的满意度，不断完善基层烟草面对执法中的新情况、新问题的风险防范机制，确保烟草执法工作始终在法治轨道上运行，促进烟草行业的健康可持续发展。