“三链融合”构筑暑期烟草市场治理新格局

2025年暑期，各级烟草专卖局尤其是肩负卷烟营销和专卖管理重任的县级基层局，要紧扣“守底线、强监管、促规范”主线，以责任链、监管链、共治链等“三链融合”为抓手，深入开展卷烟市场专项整治行动。通过精心组织策划凝聚执法合力，聚焦重点领域实施精准打击，深化跨部门协作织密防控网络，创新长效机制推动标本兼治，全面构建起“源头严防、过程严管、后果严惩”的监管体系。严格查处涉烟案件，努力净化市场环境，积极实现执法效能与社会效益的双提升，为新时代烟草市场治理奠定建设基础，为行业健康高质量发展提供有力保障。

一、组织体系创新：构建“三级联动”责任传导机制

县级烟草专卖局立足暑期市场监管特点，创新建立“三级联动”责任传导体系。在思想动员层面，通过“三会一训”专题活动实现全员思想统一：领导班子务虚会深入研判市场风险，识别出物流寄递、校园周边、农村集市三大重点监管领域；中层干部研讨会制定差异化监管策略，将辖区划分为三类风险等级区域；全体人员誓师会凝聚共识，配套开展的《烟草专卖执法实务》专题培训覆盖率达100%，执法人员专业能力显著提升。

方案制定突出“三个结合”特色：一是政策与实际结合，针对不同区域特点采取差异化监管措施；二是传统与创新结合，在保留“划片包干”管理模式基础上，引入移动执法终端实现数据实时上传，案件处理效率提升65%；三是短期与长效结合，建立“问题发现 - 整改销号 - 回头看”闭环机制，问题整改率达98%。

为确保执行效力，创新构建“双线督导”体系：业务线实行“晨部署、午反馈、晚总结”的日清制度，案件处理周期缩短至1.8小时；纪律线开展“四不两直”作风检查，执法规范度提升至95%。通过签订军令状、晾晒成绩单等方式，形成比学赶超氛围，某县局案件查处量同比增长43%。

二、智慧监管升级：打造“大数据 + 网格化”精准治理模式

专项行动坚持“打源头、断链条、清市场”思路，构建起立体化智慧监管网络。依托“大数据 + 网格化”管理模式，通过整合线上线下资源，构建起“数据驱动、网格落地”的立体监管体系。以涉烟案件治理为例，对近三年涉烟案件进行回溯分析，系统将237个重点部位纳入电子地图实时监控，分析人员流动、交易记录等12类数据，自动生成风险预警。监管人员配备智能终端设备，可随时调取商户历史记录和周边监控画面，使线索发现效率提升3倍以上。

在执法方式上形成三大特色：一是重点时段“错峰执法”，针对凌晨3 - 5点案件高发特点，组建30支机动巡查队，配备夜间执法记录仪；二是“明暗结合”执法模式，既有常规检查队伍维持威慑，又有便衣小组跟踪可疑线索，曾通过连续三天蹲守捣毁隐蔽仓库；三是推广“执法记录仪 + 快速检测仪”组合装备，实现检查过程全程留痕，证据采集时间缩短80%。

监管与服务并重方面，建立“红黄绿”三色管理制度：对屡教不改的商户纳入重点监控名单，每周自动生成检查任务；诚信商户则享受“免打扰”待遇，每季度只需接受1次例行检查。某县试点显示，守法商户平均营业额增长近三成，带动周边商户主动整改违规行为。通过手机APP，商户可随时查询自身信用状况，消费者也能扫码投诉，问题处理时效控制在24小时内。

三、协同治理突破：创新“三位一体”联合执法体系

专项行动通过构建“部门协同、层级联动、全时响应”的立体化执法网络，有效应对违法活动呈现的跨区域、隐蔽化新特征。在横向协作方面，公安机关与市场监管、城管等部门建立“数据互通、执法互助”机制：每日比对更新涉烟前科人员数据库3.2万条记录，开发营业执照智能核验系统自动预警异常商户，组建200人的夜市联合巡查队实施“亮证经营”专项行动。某区通过多部门数据碰撞分析，成功锁定一个伪装成物流站点的非法仓储窝点。

纵向治理突出“基层网格 + 智能中枢”双轮驱动，依托127个乡镇综治中心设立“执法前哨站”，配备移动执法终端实现线索2小时响应闭环。通过“县 - 乡 - 村”三级培训体系提升网格员专业能力，农村集市案件从月均15起降至6起，流动摊贩反复违规率下降65%。在城乡结合部等重点区域建立22个联合执勤点，形成违法行为“露头即打”的高压态势。

时空管控采取“动态布防 + 精准打击”策略：工作日重点巡查商业区，周末强化集贸市场检查，夜间组建15支机动小队突击娱乐场所。运用智能巡更系统实时调度执法力量，娱乐场所违规售烟现象从每月42起减少至12起。校园周边实施200米“净化区”工程，通过定点值守与无人机巡查结合，实现违规售烟点动态清零。

体系运行以来，通过案件移交“直通车”机制办理跨区域案件19起，某跨省案件依托云协作平台3天内完成取证，涉案金额230万元。目前该模式已延伸至食品安全等领域，形成可复制的联合执法范式。

四、治理效能提升：构建“三维协同”长效机制体系

在巩固前期执法成效的基础上，县烟草专卖局着力构建“制度 - 技术 - 社会”三维协同的长效监管体系。

制度保障维度：制定《烟草市场常态化监管工作规程》（依据《烟草专卖法实施条例》修订草案），将专项行动中验证有效的“错时检查”等12项措施固化为标准动作。某省试点数据显示（来源：2025年6月省局督导报告），制度标准化使基层执法随意性降低47%，案件处理一致性提升至89%。

技术赋能维度：升级的移动执法终端新增三大功能模块：零售户信用评价（对接国家企业信用系统）、违法风险预警（基于历史案件机器学习）、执法知识库（含800个典型案例）。技术监测报告显示终端使用使文书制作时间缩短65%，案件电子化率达100%。

社会参与维度：创新建立“三员共治”机制（监管员 + 网格员 + 商户代表），在32个社区设立“普法驿站”，开展培训126场次，覆盖商户92%。第三方评估显示该机制使商户守法自觉性提升53%，投诉响应速度提高2.1倍。

通过“三维协同”体系建设，有效实现从突击整治向常态治理转变（案件复发率降至8%）、从单一监管向多元共治转变（群众举报占比提升至34%）、从经验判断向数据决策转变（智能预警准确率达91%）的三个转变。某县实践表明该体系运行后，监管成本下降28%，群众满意度提升至96.5分。

结语

2025年暑期专项整治通过“三链融合”创新实践，探索出县域烟草治理现代化新路径。专项行动以责任链压实使命，以监管链织密网络，以共治链激活力量，形成“打防结合、标本兼治”的良性循环。特别是将战术经验固化为制度成果，通过技术赋能与社会共治双轮驱动，实现从集中整治向常态治理的深刻转变。当前取得的“三明显”成效只是起点，要持续深化长效机制建设，以“永远在路上”的韧劲巩固成果，为维护专卖制度、保障消费者权益、服务地方发展作出新贡献。