夏季卷烟执法管理实践和思考

夏季是卷烟市场监管的关键时期，高温、旅游旺季、市场流动性增强等因素，使得涉烟违法行为呈现季节性高发态势。如何在这一特殊时期提升执法效能，构建科学、高效、可持续的监管体系，是烟草专卖管理部门面临的重要课题。本文结合多地实践经验，从夏季卷烟市场的特点、执法难点、创新举措及长效机制等方面展开探讨，力求提供具有可操作性和借鉴价值的解决方案。

一、夏季卷烟市场的特点与执法重点

夏季卷烟市场受气候、消费习惯等因素影响，与常规时期相比呈现显著差异，需针对性调整监管策略。

（一）消费场景变化带来的监管挑战

1.旅游市场活跃，流动性增强

景区周边临时摊位、夜市及大排档卷烟销量季节性增长30% - 50%，部分无证摊贩通过流动推车、临时摊位销售走私烟或假冒卷烟，监管难度加大。旅游城市如海口、杭州等地因游客集中，成为真烟跨区域倒卖的高发区，不法分子通过“背包客”形式分散运输，逃避检查。

2.高温储存问题突出

零售户因缺乏恒温仓储设备，常将卷烟违规存放于冰柜或潮湿地下室，导致外包装霉变、条码脱落，引发消费纠纷。同时，违法团伙利用冷藏车夹带、冷链物流混装真烟，通过温度传感器干扰执法设备检测。

3.线上违法销售抬头

社交平台出现以“夏日特供”“清凉礼盒”为暗语的隐蔽交易，主播通过“闪购”模式快速下架商品规避审查。同城即时配送采用虚拟号码、无面单等方式交接，执法人员需联合网信部门溯源IP地址才能固定证据。

（二）夏季执法的重点领域

旅游景区及周边：采取“动态巡查 + 驻点值守”模式，对民宿、特产店开展许可证核查，重点打击导游与商户勾结销售非法卷烟行为。

夜市、大排档集中区：建立“夜查专班”，针对21:00 - 次日2:00的营业高峰段突击检查，使用便携式鉴别仪快速筛查可疑卷烟。

物流快递网点：对冷链运输车辆实行“双随机”开箱验视，在快递分拣中心增设X光机抽查“生鲜包裹”，截获伪装成冷冻食品的卷烟。

农村集市：结合农忙时节劳动力转移特点，在乡镇集市设立临时检查点，联合村委会排查流动三轮车兜售假烟行为。

二、夏季卷烟执法的难点与应对策略

（一）执法环境恶劣，取证难度大

夏季日均气温超过35℃时，执法人员单次户外作业超2小时即可能出现中暑症状，执法记录仪在高温暴晒下故障率提升四成。流动摊贩采用“三分钟交易”模式（展示 - 收款 - 转移商品），从发现到取证的窗口期不足5分钟。

应对策略：

错峰执法。将60%执法力量部署在6:00 - 10:00及18:00 - 22:00时段，针对早市、夜市实施“拂晓 + 傍晚”双突击检查。

装备升级。配备带4G模块的执法记录仪，视频数据实时回传云端服务器，避免设备高温宕机导致数据丢失。使用手持式激光鉴别仪，3秒内完成卷烟真伪初筛，较传统方法缩短超过一半检测时间。

（二）新型违法手段层出不穷

违法者通过短视频平台以“夏日清凉礼盒”暗语销售，直播后立即删除回放；同城跑腿采用“人货分离”交接，2024年查获的此类案件同比增长两倍。部分商户将卷烟与冰镇饮料混放，以“冷藏防暑”名义掩盖违规储存事实。

应对策略：

数字围猎。接入电商平台API接口，对“解暑”“特供”等23类关键词实施动态监测；开发“烟云哨兵”微信小程序，市民举报可获积分兑换奖励。

物流拦截。在重点物流园区部署移动式X光机，对生鲜包裹实行“开箱必检”；培训冷链运输司机作为信息员，建立“温控异常”报告制度。

（三）跨部门协作效率待提升

景区管理方与烟草部门权责交叉，2024年某5A景区联合执法平均响应时间达4.7小时。夜间经济区涉及城管、文旅等5个部门，存在“多头管都不管”现象。

应对策略：

机制创新。成立“夏日清风”联合指挥部，实行“一案一授权”执法模式，避免审批链条过长；开发“执法通”协同APP，实现违法线索15分钟内多部门同步推送。

效能保障。设立一定数额的专项应急资金，用于跨部门执法设备租赁和人员补贴；对景区管理者实施“卷烟规范经营”考核，与评级挂钩。

三、科学创新夏季执法模式

（一）“智慧 + 温度”执法模式

智能温控监测：在景区、夜市等重点区域零售户店内部署物联网温湿度传感器，数据实时接入烟草监管平台，当储存环境超过设定阈值（如温度＞28℃或湿度＞70%）时自动触发预警。结合移动执法APP推送信息，执法人员可精准定位问题商户并远程指导整改。

无人机巡查：配备热成像镜头的无人机每日对山区、水域等车辆难达区域进行网格化航拍，通过AI算法自动识别露天堆放卷烟、流动摊贩聚集点等异常目标，识别十分精准。2024年某景区通过该技术查获隐蔽岩洞储烟窝点数处。

（二）“夜市共治”模式

商户自治：由头部商户牵头成立联盟，制定《夜市卷烟经营公约》，实行“红黄牌”制度：累计3次违规的成员将面临联盟集体抵制，试点区域无证经营率同比下降六成。

消费者监督：在卷烟包装粘贴专属二维码，消费者扫码即可上传违规交易视频、定位等信息至执法后台，48小时内兑现举报奖励。

快速处置：组建“夜市快反小组”，配备便携式执法终端，实现从接警到完成笔录的全流程数字化处理，平均响应时间缩短至12分钟。

（三）“农村网格化监管”模式

聘用网格监督员。每个行政村配置2名持证监督员，通过“农管通”APP每日上报巡查日志，系统自动生成风险热力图。2024年农村假烟案件线索中38%源于网格员上报。

冷链监控。对农村冷链设备实施“一柜一码”管理，执法人员使用NFC设备扫描二维码即可调取近期温控记录，对异常频繁开关的冰柜重点检查。联合农业部门对合作社冷库开展季度交叉审计。

四、构建夏季执法的科学长效机制

（一）强化数据驱动，提升预警能力

加强“夏季涉烟违法数据库”建设。整合近三年夏季案件数据，识别出景区周边18:00 - 22:00为违法高发时段，冷链夹带案件占比上升，据此动态调整执法力量至夜间巡查。开发“热力地图”可视化系统，实时显示流动摊贩聚集区域和物流异常轨迹。

保障气象联动响应。接入气象局高温红色预警系统，当预测连续3日超38℃时，自动启动“晨昏执法模式”，将日间户外执法时长压缩至1.5小时内。暴雨预警触发后，立即对低洼区域零售户开展仓储防汛检查。

（二）完善执法保障机制

智能化装备迭代。配备具有体温监测功能的4G执法记录仪，当体表温度超38.5℃自动报警；升级“冰峰”系列降温背心，采用相变材料实现6小时持续降温。手持式激光鉴别仪可在3秒内完成真伪筛查，较传统方式效率提升8倍。

健康防护体系。执行“20 + 40”工作法（20分钟户外执法后返回车内降温40分钟），各执法单元配备AED除颤仪和急救药包。建立执法人员健康档案，对患有心脑血管疾病者实行室内调度。

（三）推动社会共治

立体化宣传网络。在抖音开设“夏日烟识”专栏，用情景剧演示违规储存卷烟危害，播放量超500万次。社区电子屏滚动播放《高温储烟指南》，重点提醒“五不原则”（不暴晒、不潮湿、不混放、不拆条、不过期）。

举报激励升级。夏季违法线索奖励标准上浮50%，对提供冷链车夹带等关键线索的最高奖励2万元。开发“随手拍”微信小程序，实现举报 - 核查 - 兑付72小时闭环处理。

夏季卷烟执法不仅是应对季节性问题的临时举措，更是检验市场监管体系韧性的重要窗口。未来，应进一步推动“科技 + 共治”模式，将智能监测、数据分析、跨部门协作等机制常态化，构建适应不同气候、市场环境的动态监管体系，确保卷烟市场健康有序发展。