利川罚单破冰：守护成长专项行动如何从纸面走向实践？

2025年6月16日送达当事人，7月1日向社会公布，湖北利川市烟草专卖局公布的一则行政处罚决定书引发社会关注：某烟酒店因向未成年人销售卷烟被处以警告、没收违法所得并罚款2000元。

这不仅是利川市首例同类罚单，更成为观察基层社会治理创新的一扇窗口。从法律条文到落地执行，从单一执法到系统治理，利川的实践揭示了未成年人保护工作从“纸面规定”到“现实行动”的转化路径。

耐人寻味的是，2000元罚款虽属法定幅度（最高50万元）的低限，却与近年同类案件形成纵向对比：2021年重庆璧山首案罚款仅100元，2022年河南驻马店罚1000元。利川的处罚力度提升，暗示执法尺度正随行动深化悄然趋严。

从“个案查处”到“系统治理”，监管体系的重构，利川的破冰行动始于对法律条文的精准落地。2021年新修订的《未成年人保护法》明确禁止向未成年人售烟，但基层执法面临“发现难、取证难、执行难”三重挑战。

利川市烟草专卖局通过“技术赋能+协同执法”破解未成年人售烟执法困局。在2025年6月的案件中，执法人员调取烟酒店监控录像固定证据链，形成“举报-调查-处罚”闭环，这一实践深度契合《湖北省烟草专卖行政处罚裁量权指导意见》，为省内基层执法提供了技术取证与程序规范的实操范本。

利川市烟草专卖局联合市场监管、公安、教育等部门构建“守护成长”专项机制，在开展的校园周边卷烟市场专项清理中，多部门通过“双随机、一公开”抽查，建立校园周边持证户台账，推进清理搬迁工作，形成“查处一起、警示一片”的震慑效应。

利川的实践证明，未成年人保护不能仅靠事后追责，更需前置法治教育。当地构建了“学校-家庭-社会”三位一体的普法网络：利川法院选派10余名法官担任法治副校长，2024年以来开展“千年木莲树下 法治第一课”等普法活动30余场，通过模拟法庭、案例漫画、法治成人礼等形式强化学生体验感；在忠路镇老屋基小学，法治副校长（民警）以防欺凌、防诈骗为主题，通过真实案例剖析与互动问答，向小学生普及自我保护知识。同时，法院联合家、校、社区推动家庭教育指导与涉未成年人案件判后回访，实现法治教育全域覆盖。

针对未成年人犯罪案例中“家庭监护缺失”的共性问题，利川市检察院联合妇联、教育局开展家庭教育指导。2024年5月31日，检察官在团堡初中举办法治讲座，结合盗窃、校园欺凌及两卡犯罪等案例，向家长解读《家庭教育促进法》的监护责任条款与违法后果，并通过互动问答强化警示效果。此举将“依法带娃”的法定责任具象化为司法实践，成为该市构建“司法-家庭-学校”协同治理链条的关键一环。

从政府单向执法到政府、企业、家庭、公众四方联动，构建起“横向到边、纵向到底”的保护网。利川市烟草专卖局推动零售户安装智能监控系统，对疑似未成年人购烟行为实时预警。2021年组织“义务宣传队”深入1000余户卷烟零售店，通过发放宣传单、现场解读《未成年人保护法》等方式，推动“不向未成年人售烟”成为经营者的自觉行动。在“守护成长”行动影响下，零售户普遍张贴警示标识并主动劝阻未成年人购烟，部分商户因此获评“诚信经营示范户”。

利川的破冰行动，不仅是一张罚单的落地，更是一场社会治理的深刻变革。当法治教育从课堂走向街头，当技术手段从辅助变成主导，当社会共治从口号变为行动，未成年人保护的“最后一公里”正被逐一打通。

这启示我们：守护成长没有终点，唯有以“时时放心不下”的责任感，将制度优势转化为治理效能，才能为下一代撑起一片清朗天空。