如何开展“烟卡”必须“严卡”工作

“烟卡”作为一种隐蔽的行贿受贿载体，长期游离于监管边缘，严重破坏市场秩序、腐蚀干部队伍，危害党风廉政建设和社会公平正义。开展“烟卡”必须“严卡”工作，是净化政治生态、规范市场秩序、维护社会公序良俗的必然要求。以下从明确工作目标、构建工作机制、落实具体举措、强化保障措施等多个维度，系统阐述如何开展“烟卡”必须“严卡”工作。

 一、明确工作目标

“烟卡”必须“严卡”工作要以遏制“烟卡”流通、斩断利益链条、形成长效震慑为核心目标。具体而言，短期目标是全面清查市场上违规销售的“烟卡”，严厉打击非法制售、交易“烟卡”的行为，对涉及“烟卡”的违法违规案件进行严肃查处，形成高压态势。中期目标是通过建立健全监管制度，规范烟草销售行为，堵塞监管漏洞，从源头上减少“烟卡”的产生。长期目标则是培育健康的消费文化和廉洁文化，让“烟卡”失去生存土壤，在全社会营造风清气正的良好氛围，构建起不敢用、不能用、不想用“烟卡”行贿受贿的长效机制 。

 二、构建工作机制

（一）建立多部门协同联动机制

 成立由纪委监委、市场监管、烟草专卖、公安、税务、教育等部门组成的专项工作领导小组，明确各部门职责。纪委监委负责对党员干部和公职人员涉及“烟卡”的违纪违法行为进行监督执纪问责；市场监管部门负责查处市场主体违规销售“烟卡”行为，规范市场经营秩序；烟草专卖部门加强烟草销售渠道管理，防止烟草企业违规发行“烟卡”；公安部门严厉打击涉及“烟卡”的违法犯罪活动，如诈骗、洗钱等；税务部门对“烟卡”交易涉及的税收问题进行核查和监管。定期召开联席会议，共享信息，协同开展执法行动，形成监管合力。

 （二）完善举报监督机制

 设立专门的“烟卡”问题举报热线、邮箱和网络举报平台，拓宽群众举报渠道。建立举报奖励制度，对提供有效线索的举报人给予物质奖励，激发群众参与监督的积极性。同时，严格保护举报人隐私，防止举报人遭受打击报复，确保举报监督机制有效运行。

 （三）强化考核问责机制

将“烟卡”治理工作纳入各部门年度考核体系，制定明确的考核指标，如案件查处数量、市场检查覆盖率、制度完善情况等。对工作不力、未能完成治理目标的部门和个人进行问责，对在治理工作中表现突出的单位和个人给予表彰和奖励，形成有效的激励约束机制。

 三、落实具体举措

 （一）加强市场清查整治

1. 全面排查销售主体：组织市场监管、烟草专卖等部门对辖区内的烟草专卖店、商场、超市、便利店等烟草销售场所进行拉网式排查，重点检查是否存在违规销售“烟卡”的行为。建立销售主体台账，详细记录各销售点的经营情况、负责人信息等，实现动态监管。

2. 严厉打击违规行为：对发现违规销售“烟卡”的商家，依法依规予以严肃处理，包括责令停业整顿、罚款、吊销营业执照等。对于情节严重、涉嫌犯罪的，及时移交公安机关处理，形成强大的法律震慑。同时，加强对网络销售平台的监管，防止“烟卡”通过网络渠道进行交易。

 3. 规范销售行为：要求烟草销售商家严格执行明码标价制度，禁止以任何形式发行、销售“烟卡”。推广烟草销售实名登记制度，对一次性购买较大数量烟草的消费者进行身份登记，便于追踪和监管。

 （二）强化党员干部和公职人员监管

 1. 开展专项教育：在党员干部和公职人员中开展廉洁从政教育，将“烟卡”治理纳入廉政教育课程，通过典型案例剖析、警示教育片播放、廉政讲座等形式，让党员干部深刻认识到“烟卡”行贿受贿的危害性，增强廉洁自律意识。

  2. 严格日常监督：加强对党员干部和公职人员的日常监督管理，将“烟卡”问题纳入个人重大事项报告、廉政谈话、述职述廉等内容。建立干部廉政档案，对发现涉及“烟卡”问题的干部及时进行提醒谈话、诫勉谈话，情节严重的依规依纪依法处理。

 3. 加大查处力度：对群众举报、监督检查中发现的党员干部和公职人员收受“烟卡”的行为，坚持“零容忍”，一查到底。深挖“烟卡”背后的利益输送和腐败问题，不仅处理直接收卡人，还要追究行贿人和相关责任人员的责任，形成“查处一案、警示一片”的效果。

 （三）切断利益链条

1. 加强资金监管：联合金融机构对烟草销售企业、商家的资金往来进行监测，重点关注大额、异常资金交易，发现与“烟卡”交易相关的可疑资金流动，及时进行核查和处置。同时，加强对行贿受贿资金来源和去向的追踪，斩断“烟卡”利益输送的资金链条。

2. 规范烟草企业经营行为：督促烟草企业完善内部管理制度，加强对销售环节的管控，严禁企业以任何名义向商家或个人发行“烟卡”。加强对烟草企业营销活动的监管，防止企业通过“烟卡”进行不正当竞争和利益输送。

 3. 强化行业自律：推动烟草行业协会发挥作用，制定行业自律公约，引导烟草销售企业和商家自觉抵制“烟卡”销售行为。对违反自律公约的企业和商家，进行行业内通报批评、限制评优评先等处理，促进行业健康发展。

 （四）加强宣传引导

1. 营造舆论氛围：利用电视、广播、报纸、网络等各类媒体，广泛宣传“烟卡”的危害性和治理“烟卡”的重要意义，提高公众对“烟卡”问题的认识。发布治理工作动态和典型案例，展示治理工作成效，形成全社会共同抵制“烟卡”的舆论氛围。

 2. 倡导廉洁文化：开展廉洁文化进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭活动，通过举办廉洁文化展览、文艺演出、主题宣讲等形式，传播廉洁理念，培育健康的消费文化和社会风尚。引导公众树立正确的价值观，自觉抵制“烟卡”等不正之风。

 四、强化保障措施

 （一）加强组织领导

各级党委和政府要高度重视“烟卡”治理工作，将其作为党风廉政建设和反腐败工作的重要内容来抓。主要领导亲自部署、亲自协调、亲自督办，确保各项工作任务落到实处。

 （二）提供人力物力支持

 抽调各部门业务骨干充实到专项工作队伍中，加强业务培训，提高执法人员的专业素质和工作能力。同时，保障专项工作所需的经费、设备等物资，确保工作顺利开展。

 （三）建立长效机制

 在总结专项治理工作经验的基础上，不断完善相关法律法规和规章制度，将“烟卡”治理工作纳入常态化、制度化轨道。定期开展“回头看”，巩固治理成果，防止问题反弹。

开展“烟卡”必须“严卡”工作是一项系统工程，需要各部门密切配合、全社会共同参与，通过明确目标、构建机制、落实举措、强化保障等多方面的努力，才能有效遏制“烟卡”问题，营造风清气正的政治生态和社会环境。