如何做好卷烟精准执法的思考

清晨，某县级市的市场监管局执法队员小王盯着电脑屏幕上的投诉信息：一家社区小超市被举报销售假烟。小店店主是一位六十多岁的老人，店面整洁，多年来仅被查到过一次轻微违规。小王陷入两难：是否该立即突击检查？过度执法恐怕会伤害诚信经营者的生计，但不查又有失职之嫌。这是当下卷烟执法中普遍面临的现实困境——在繁复的市场形态与执法资源紧张之间如何寻求平衡点？传统执法方式的粗放性与当下执法环境精细化要求之间的张力，呼唤着执法思维的革命性变革。

一、传统执法和精准执法之差别

传统卷烟执法如“大水漫灌”，其粗放性已日益难以适应复杂市场。执法力量常被平均铺开，无论大型商场还是乡村小店，检查频率与强度大同小异。这不仅造成执法资源巨大浪费，更易滋生“选择性执法”“运动式执法”“粗暴式执法”等弊端。要么对真正高风险主体视而不见，要么在专项行动中“一刀切”打击，损害了法律尊严与经营主体权益，也难以取得真正的执法效果。

而“精准执法”则是对这一困境的有效破题回应。它要求执法机关和执法人员必须以智慧为眼、数据为基，准确识别不同市场主体的风险等级与行为模式，从而合理配置资源、选择策略、确定执法强度，最终实现执法效益最大化与干扰最小化的统一。其核心要义在于“差异化”与“数据化”——依据风险高低实施差异监管，依托数据分析驱动执法决策。

二、如何有效开展精准执法？

在严格的国家烟草专卖制度下，总体来说我国烟草市场稳定，秩序井然，经营规范，消费者满意度高。但是毋庸置疑的是，在巨大利益的诱惑下，一些不法分子为了自己的一己私利，无视国家法律法规，制假贩假、走私卷烟现象依然存在。特别是随着信息技术的不断丰富和完善，“互联网 +”的广泛应用，为卷烟违法违纪现象提供了快速便捷的渠道。卷烟违法日益呈现智能化、集团化和隐蔽化特点，加大了执法监管难度。为此，卷烟执法管理部门和执法人员要全面探索和实施精准执法，节约执法成本，简化执法过程，提高执法效能。那么如何有效开展精准执法呢？

1、先看以下几个典型案例。

案例一：浙江某市“信用 + 风险”分级监管模式（精准对象识别）。

该市烟草专卖局联合市场监管部门，开发了一套融合多维数据的智能化监管平台。平台整合了经营者历史违法记录、投诉举报量、经营规模与位置、电子结算比例等关键信息，构建起动态更新的“风险画像”。系统将全市卷烟零售户精准划分为 A（低风险）、B（一般风险）、C（较高风险）、D（高风险）四类。

对 A 类诚信经营者，实施“无事不扰”策略，以远程数字化监管为主，检查频次大幅降低；对 B 类经营者，保持常规监管力度；而对 C、D 类高风险户，则集中执法资源，提升检查频率与深度，并辅以重点监控技术手段。实践表明，该模式实施一年后，执法检查总频次降低约 40%，但针对 C、D 类户的有效检查覆盖率达到 98%，重大案件查获率显著提升。一位 A 类店主感慨：“不被频繁检查，更能安心经营，我们更珍惜自己的信用等级。”同时，专卖稽查队长也指出：“有限的执法力量真正用在了‘刀刃’上，假烟网络和违规大户无处遁形。”

案例二：江苏“天网”系统与智能研判模型（精准手段运用）。

江苏烟草专卖部门打造的“天网”情报系统堪称精准执法的“智慧大脑”。它打通了内部专卖管理信息系统、零售终端管理系统与外部公安、交通、物流、互联网等多源数据壁垒。系统内置的智能算法能实时分析海量信息：如某零售户短时间内多次异常大量订货、电子结算记录与实物库存明显不匹配、运烟车辆轨迹异常频繁出入特定区域、社交平台出现隐蔽涉烟广告等。

2023 年，系统曾预警显示：某市多条线索指向一个表面上分散、实则关联的零售户群体，订货模式异常且与省外某可疑物流点往来密集。经算法深度关联分析，执法人员精准锁定了隐藏幕后的非法分销网络核心节点与运输路线。最终在收网行动中，一举摧毁涉及多省的特大假烟销售网络，查获假烟案值超千万元。情报指挥中心负责人表示：“天网模型让‘数据说话’，把看似孤立的‘点’连成清晰的犯罪‘网’，指引我们实施‘外科手术式’的精确打击。”

案例三：云南边境“教科书式”联合执法（精准流程规范与跨域协同）。

云南边境地区是打击卷烟走私、非法跨境贸易的前沿。某次由烟草、海关、公安、边防等多部门联合开展的跨境假烟查缉行动，全程堪称“精准执法”的范本。行动前，各方依托情报共享平台进行周密会商，明确指挥架构、分工界面与响应流程，制定详尽预案。行动中，执法人员严格遵循预设流程：一线查缉组发现可疑车辆后立即按标准程序控制现场、初步勘验并上传信息；后台情报组实时验证车辆轨迹与人员背景；联络组迅速对接邻国执法机构请求协查；证据固定组同步进行专业化取证。整个行动在多国执法力量无缝衔接下完成，人赃并获，所有执法动作全程音视频记录，证据链条完整无瑕。参与指挥的警官评价道：“这次行动的成功，在于预案精准、流程精准、协同精准，每一步都经得起法律检验。”

2、案例的启示和思考。

以上三个案例表明，卷烟精准执法包括精准识别对象，快速有效锁定目标，避免出现执法盲目和随意；精准执法手段，有效使用大数据，避免手段简单粗暴；精准流程规范和区域协作，要坚持依法文明执法，避免执法的随意性和盲目性。

当然，精准执法绝非一蹴而就，其深化之路仍面临诸多挑战。数据壁垒是首要障碍——部门间、区域间信息难以真正共享，形成“数据孤岛”。执法协同性不足——跨部门、跨区域协作机制常流于形式，响应效率低下。执法人员能力短板——部分人员对新技术、新模型的理解与应用能力有待提升。执法标准不统一——不同地区对“风险”的判定尺度、执法强度存在差异，影响公平性。

为深化精准执法实践，未来需着力于以下方向：构建全国性监管大平台，强力打破部门与地域数据藩篱，实现涉烟信息的高效汇聚、互通与智能分析；推行“教科书式”执法，制定覆盖全环节的精细化执法指引与证据标准，最大限度压缩自由裁量模糊空间；强化科技武装，积极引入 AI 图像识别、区块链存证、物联网追踪等前沿技术，提升监管穿透力与证据效力；深化“监管与服务”融合，对低风险主体更多采用行政指导、合规提示等柔性方式，营造法治化营商环境。

卷烟精准执法从理念萌发到实践深化，是一场静水流深的执法革命。它要求执法者摒弃旧有惯性思维，以理性目光审视每一寸市场，以智慧手段剖析每一个疑点。当执法资源如精密手术刀般精准落于关键之处，不仅极大提升了打击非法烟草贸易的效能，更以最小干扰守护了守法经营主体的安宁与活力，最终在秩序维护与发展保障之间构筑起动态平衡的法治支点。

总之，卷烟精准执法如星辰指引航船，其光芒在于它既非对违规者的放纵，亦非对市场的惊扰，而是执法智慧对复杂现实最深刻的洞察与回应。当数据之网与法治之尺精密编织，市场便在无形监管中焕发最大活力——这恰是精准执法为烟草市场描绘的理想图景，也是当前社会现实情况的迫切需要。希望广大卷烟执法人员要提高认知，加强学习，努力提升自己的执法水平，为维护国家和消费者利益，推动烟草行业健康和谐发展做出贡献！