珠海、中山、江门三地地缘相邻、人文相近，商贸往来密切，也是连接广佛经济圈与粤西地区的重要枢纽。地处西江黄金航道出海口，三地路网交织、海岸线绵长，既拥有发展的蓬勃活力，也成为涉烟违法犯罪活动的高发之地。不法分子利用区位优势，在三地之间实施过境走私、非法中转分销等犯罪行为，增加了案件查办的复杂性和隐蔽性。
建立机制，打造一体化办案新体系
面对严峻形势，广东省烟草专卖局高度重视，要求各地强化区域协作，推动跨区执法联动机制，从信息共享到联合打击，全链条提升监管效能。
2010年3月，在省公安厅、省烟草专卖局指导下，珠海、中山、江门三地公安经侦、烟草稽查先行先试，签订了《珠海、中山、江门公安经侦、烟草稽查跨区合作协议》。
遥想当年，珠海市烟草专卖局副局长姚胜利欣慰地介绍道：“这份协议意义非凡，拉开了三地合力打击跨区涉烟违法犯罪的合作序幕，我们走在全省系统前列，较早建立了跨区域协作机制。”
机制建立以来，珠海、中山、江门三地的执法人员形成了一种默契：线索一出，三地联动！从最初的单兵作战，到如今的紧密配合，越来越多的案件不再“卡”在地域分界线上，而是通过协同作战迅速推进，打击精准度大幅提升，三地携手构建起了一条覆盖全链条的监管防线。
这条“防线”在实战中不断展现威力。在江门，2018年破获的“3·02”非法经营走私卷烟、雪茄烟案件刷新了战果纪录。执法人员循线追踪，从零散销售点一路追查到幕后供货网络，最终端掉多个涉案窝点，共查获走私卷烟81.76万支，雪茄烟47.7万支，甚至还有国外品牌烟丝、卷烟纸及大量交易单据，后经公安部门核算，涉案金额高达1.06亿元！案件告破后，时任江门市烟草专卖局专卖办主任区竞壮表示：“正因三地联手，我们才能在这么短的时间里把整个走私网络一举摧毁！”
图1 “3·02”案件现场查获大量违法卷烟
近年来，随着卷烟制假售假、走私贩私等违法犯罪手法不断翻新，三地逐步完善“定期会商、资源共享、案件协查”长效协作机制，推动“交界处”变“共管带”。
每年，三地都会由牵头单位组织联席会议，剖析涉烟违法犯罪的新动向，深挖情报线索，制定精准打击策略。不是简单地“交换信息”，而是一次次抽丝剥茧的推演，一轮轮“实战”前的精密布局。自2023年以来，三地已召开专项协调会6次，联合印发行动方案5份，合作机制越来越紧密，打击战果也不断扩大。
自机制初建至今，“珠中江”公安烟草跨区协作已走过了从“相邻”到“携手”的十五个年头，三地专卖执法人员栉风沐雨、挺膺在前，在陆海协同间打出了重拳出击的声威震慑。
数据赋能，构建跨区域情报网络
“珠中江”三地不再只依靠传统摸排，而是把大数据、人工智能等“科技武器”搬上前线，构建起“1+3+N”情报研判体系，以省级涉烟情报研判中心为一个核心，依托珠海、中山、江门三地涉烟情报研判分中心，串联起公安、海警、海关、市监等多方资源，实现跨区域信息互通、线索共享、精准预警，逐步构建起一张高效运转的涉烟情报网络。
过去，涉烟违法犯罪的情报信息往往局限于本地区域，跨市案件难以快速串联，一旦线索断了，调查进度就变成“接力赛”，每个环节都可能贻误破案时机。
为破解这一难题，三地合力推动数据共享，逐步完善涉烟大数据平台建设，打破信息壁垒，提高线索分析和研判能力。如今，涉烟案件信息得以更加高效地流转，相关数据能够在历史案件、嫌疑人员、物流轨迹等维度进行比对分析，辅助研判工作，为精准溯源、快速打击提供支撑。
“以前查一条可疑交易记录，可能要跑好几个部门、翻好几摞档案，如今通过系统比对，能更快地掌握其关联信息，提高了线索分析的效率。”中山市烟草专卖局专卖办案件组组长梁惠添感慨道。
随着数据共享和情报研判工作的不断推进，涉烟案件的分析能力逐步提升，部分案件的侦办效率得到了优化。在中山市“3·18”非法经营案中，稽查人员在日常排查中发现某仓库进出货流量异常，并将该线索录入涉烟大数据平台。经比对分析，该仓库近期与中山、江门多个物流点存在频繁交易，部分模式与以往案件特征相似，为进一步调查提供了重要参考。
图2 “3·18”案件私货仓库查处现场
警报拉响后，三地联合研判，循线追踪。随着调查深入，一个横跨“珠中江”的假烟仓储、运输、分销网络逐渐浮出水面。执法人员迅速锁定关键人物，制定行动方案，并在三地同步展开收网行动，最终打掉这一犯罪团伙，查获假烟数十万支，涉案金额超800万元，刑拘9人。
“如果没有数据支持，我们恐怕要‘跑断腿’才能查明这些隐蔽的资金流。”梁惠添说。如今，在大数据赋能下，执法人员不仅能“顺藤摸瓜”，更能“精准点穴”，让过去需要数月侦查的案件，短短几周内就能精准收网。
数据赋能正在让“珠中江”三地的执法模式加速迈向智慧监管时代。打击涉烟违法犯罪的“天网”越织越密，执法精准度不断提升，守护市场秩序的屏障更加坚固。
全域打击，提升全链条侦办效能
借助“珠中江”联动机制，三地在陆地、海上、跨境全方位织密防线，一场场精准打击行动让不法分子无处遁形，守护市场公平。
——海上出击，在茫茫大海筑起“隐形长城”。南海碧波之下，走私船只曾是涉烟违法犯罪分子最倚仗的“隐秘通道”。如今，三地联合公安、海警、海关，在关键水域布下天罗地网，让走私分子“刚出海口，就已落网”。
2023年，三地联手在珠海担杆岛海域侦破“1·03”特大走私案。当执法船逼近目标海域，走私分子仍企图伺机逃窜。然而，三地早在周边水域设下包围圈，多点合围，最终成功缴获走私卷烟2068.8万支，抓获犯罪嫌疑人12名，有力遏制海上走私的嚣张气焰。
图3 “1·03”案件查获大量走私卷烟
——陆地清剿，构建精准围剿“移动防线”。陆地是违法犯罪分子最常利用的物流链条。三地烟草、公安联合发力，采取交叉检查、错时执法等战术，在公路、货运站点、城乡结合部设卡拦截。
2023年以来，“珠中江”三地累计开展联合清查行动23次，打击非法运输假私烟案件15宗，截获违法卷烟超过1500万支，重创了一批利用陆路运输非法卷烟的犯罪团伙，让涉烟犯罪在陆上“寸步难行”。
——跨境拦截，协力斩断涉烟“走私链条”。从“水客”携带到“蚂蚁搬家”，从“海淘”伪装寄递到地下货仓囤积，违法犯罪分子不断翻新手段。然而，在“珠中江”三地联同公安、海关、海警等多部门协同作战下，这些“小伎俩”已然失效。
2023年，在珠海“3·29”海上跨境走私案中，执法人员成功摧毁了一个长期活跃在粤港澳水域的走私团伙。行动当天，公安、海警等多警种联合收网，一举查获大量走私冻品和卷烟，成功斩断跨境走私链条，净化区域卷烟市场。
图4 “3·29”案件现场查获大量走私物品
在这场持久战中，“珠中江”三地以省烟草专卖局专项行动为指引，通过“打、防、管、控”一体化治理，市场净化率稳定在92%以上，为区域经济健康发展保驾护航。
未来，珠海、中山、江门将继续深化“珠中江”协作机制，不断完善陆海联动立体防线，协同出击，斩链破网，以更高水平区域协同助力市场秩序长治久安。
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