从空管烟治理看辽宁沈阳市局如何构建超常规打假打私格局

作为东北地区重要的中心城市，辽宁沈阳是东北亚经济圈与环渤海经济圈的重要节点。这里，既是老工业基地振兴的“排头兵”，也是烟草专卖监管的“咽喉要塞”。

“枢纽”与“要塞”的双重角色，要求沈阳市烟草专卖局务必全方位加强市场监管，以高质量专卖护航高质量发展。随着空管烟案件多发频发，沈阳市局持续加大空管烟打击力度，持续提升专项打击和常态治理效能，不断凝聚全链条全环节全要素打击合力。

“使命在肩，信念如磐。我们要认真贯彻国家烟草专卖局、辽宁省烟草专卖局党组部署要求，围绕‘立足辽宁、站位全国，勇挑重担、干在实处、排向前列’定位，扛稳抓牢专卖监管职责使命，超常规开展打假打私，在维护市场秩序、护航经济发展中贡献沈阳力量。”沈阳市局党组书记、局长王景波如是说。

超常规谋局

“指挥中枢”统筹“矩阵作战”，全方位深化联合协作机制

今年2月底的一天，沈阳市辽中区郊区的一处集贸市场，一辆频繁出现的异地牌照厢式货车引起沈阳市局稽查支队二大队队员的注意。稽查支队二大队队员通过调查分析车辆轨迹及其装载能力，判断背后可能隐藏着一个空管烟全链条制售网络。

线索上报，沈阳市局高度重视，立即与公安部门协商，成立专案组，对案情展开分析。3月27日，专案组收到情报：该车正驶向外省某市取货。专案组随即展开部署，一场跨省布控悄然进行。

当目标车辆驶入一偏远村庄后，专案组发现，车辆驶入的地点藏身于三面环山的养殖场，仅一条土路进出。为了不打草惊蛇，专案组决定采取远距离蹲守的策略。此后多天，队员们轮班潜伏山坳，全程盯紧养殖场周边的一举一动。

通过对养殖场的用电分析，专案组判断这很有可能就是一处空管烟违法生产窝点。4月5日17时，一辆厢式货车驶离养殖场，专案组随即兵分两路，一组跟踪货车去向，一组准备控制制假窝点。当晚22时，专案组两路人马同时收网，现场共查获空管烟1300余件、烟机2台、原辅料436箱，捣毁了一个跨省“产运储销”空管烟的全链条犯罪网络。

案件查获的空管烟原辅材料。

依法打击制售空管烟违法行为，维护国家利益和消费者利益，烟草专卖监管战线责无旁贷。自觉把打假打私融入经济发展大局，沈阳市局超常规谋局，全力深化由市政法委牵头构建的十部门烟草打假打私联合工作机制，形成综合治理的强大合力。各区县局同步积极响应，主动与辖区政法委沟通协调，与多部门紧密合作，建立起全市范围“党委领导、政府负责、部门联合、多方参与、密切协作”的涉烟监管格局。

在市政法委牵头下，“指挥中枢”统筹“矩阵作战”。今年以来，沈阳市局与公安部门、市场监管部门印发联合开展专项行动方案，与邮管、海关部门签订战略合作协议，与法院、检察院建立提前介入机制，进一步完善联合执法、行刑衔接、案件查办、情报共享等工作模式。随着触角延伸，专卖管理所加大与公安派出所、市场监管所、寄递检查站的衔接力度，构建起“打防结合、管治并举、宣教一体”的综合治理体系。

案件查获的烟机设备。

空管烟违法犯罪具备跨区域特征明显和地域相对集中的双重特点。沈阳市局将打击空管烟违法犯罪活动作为查实物和破案件的重点，每季度组织协调开展全地区多部门联合执法行动，对制假源头、中转运输与分销终端进行专项打击。

“守土有责、守土负责、守土尽责。针对沈阳地区农网市场占比较高的实际情况，只有坚持防微杜渐、打早打小，才能有效遏制和铲除空管烟滋生的土壤。”沈阳市局党组成员、副局长尹强认为，紧盯涉空管烟违法犯罪活动的全链条全环节全要素，溯源打击涉空管烟原辅料及烟用机械供应链是重中之重。

今年以来，沈阳共计查获非法空管烟12853.62万支，占比全省47.89%，打掉空管烟仓储窝点40余个，捣毁跨省市空管烟生产窝点6个，刑事打击39人，实现了空管烟全链条跨省和跨市打击的双突破。

超常规破局

数据“鹰眼”实现精确制导，全链条升级打假破网战法

今年4月15日上午，辽中区烟草专卖局接到群众举报：外市某县一空管烟违法生产窝点当晚将送货至沈阳。接到线索后，沈阳市局与公安部门立即成立专案组，并兵分两路，一路前往外市某县，锁定违法生产窝点；一路守在高速路口，等待嫌疑车辆进入沈阳。

当晚23时，当嫌疑车辆出现时，专案组随即在两地同时收网，捣毁窝点并查获空管烟978件、烟机1台。从接到举报到成功收网，24小时闪电战的背后，数据导侦的合成战法，已成为打假破网攻坚速决的利器。

近年来，沈阳市局深入推进“数字沈阳、智慧研判”工程建设，积极整合资源，成立专业情报研判大队，运用大数据分析技术，努力实现对涉烟违法犯罪线索的精准识别。依托“烟草·公安”“烟草·交通”“烟草·海关”三大情报研判中心，他们加快市、县两级情报资源共享平台建设，构建“情报共享、协同研判、统一调度”的高效情报指挥体系，推动情报研判从“单点式、条线式、分散式”向“立体化、网络化、集成化”纵深发展。

沈阳市局稽查支队专卖人员在数智指挥中心研判情报线索。

面对空管烟违法犯罪呈现出“线下窝点隐蔽化、物流寄递分散化、涉案人员流动化”等特点，沈阳市局深化“天眼”系统应用，根据红、橙、黄三种风险等级构建“三级预警”，打造内圈、中圈、外圈“三圈防护”网络，形成严密的空管烟陆上监管电子围栏，实现对可疑目标的全方位追踪。

不仅如此，针对重大案件，沈阳市局超常规破局，引入先进的数据分析技术和专业的情报研判方法，采用“地面摸排+合成侦查”的创新工作模式，全链条升级打假破网战法，充分彰显了数据“鹰眼”的威力，有力提升了打假打私质效。

由“遍地撒网”到“有的放矢”，数字工具的强大算力，通过数据智能采集分析、实战场景深度应用，实现精确定位、精准施策，改变了面对涉烟违法犯罪新动向“钢少气多”的局面，让打假破网战法不断迭代升级，让烟草打假打私协作机制“钢气十足”，推动形成内外部、上下级高效协同的专卖治理格局。

今年3月，沈阳市局稽查支队一大队队员通过摸排线索发现，有大量品规一致的空管烟在集贸市场销售。经过蹲守，他们找到了一辆外省牌照货车。根据线索，他们与公安部门联合成立专案组，通过排查确定该车辆的始发地应为空管烟的源头生产窝点。

经过多维数据碰撞，专案组相继发现两处可疑生产窝点。今年6月中旬，专案组确定相关涉案人员和关联网络后果断出击，成功破获了一起横跨两省三市的空管烟案件，捣毁生产窝点、仓储窝点各2个，查获烟机2台、空管烟665万支。

非法制造空管烟现场。

“打源头、断链条、破网络”，沈阳市局联合公安部门运用数据模型进行案件串并和线索碰撞，加大空管烟“产运储销”全链条打击力度，集中力量突破一批重大案件，确保打击空管烟违法犯罪活动能够打出声威、形成震慑。

为了进一步提升线索研判和案件查办能力，沈阳市局强化“全数驱动、全息预警、全链监管”，深化全网涉烟信息监测平台和社会共治系统融合使用，推进情报、指挥、行动集成运行，力求实现信息研判、数据加工、线索深挖、精准打击的闭环管理。

数字技术的深度应用，为沈阳烟草专卖监管战线装上“千里眼”“顺风耳”，形成以数据战法为特征的一体化合作作战模式，有力净化了市场环境，维护了国家利益和消费者利益。

超常规布局

夯实“堡垒”锻造治理引擎，全区域净化卷烟市场环境

在沈阳地区，具有东北地方特色的早市、夜市、集贸市场、农村大集是空管烟案件的高发区域。针对这种现象，沈阳市局在全市范围内开展空管烟非法经营情况摸排，加大对城乡接合部、郊区村镇等重点区域的市场检查力度，组织市管员摸清辖区内“两市两集”数量和空管烟非法经营户数量，确保全域覆盖不留死角。

打蛇打七寸，物流寄递是关键环节。沈阳市局密切监控辖区内物流企业及“野物流”动态，对辖区内重点寄递企业采取驻点式、全方位、无间断监管，筑牢物流寄递环节防线。他们充分发挥专卖基层队所作用，联合公安部门重点关注空管烟“北上南下”动向，加大对国道、高速路口、主干路段等重点区域的监管力度，实现对空管烟的有效防控拦截，为沈阳市场扎紧篱笆。

沈阳市局稽查支队专卖人员在数字转型创新实验室讨论空管烟型号与烟丝填装器。

与此同时，在落实跨省协作报备制度的基础上，沈阳市局与周边省份互通信息、共享情报、联合行动，跨省捣毁多个制售空管烟网络，真正做到“打出去、出去打、打得掉、打出成效”。

农村清源、物流锁喉、省际联防，沈阳市局超常规布局，构建三层防控网，坚持日常巡查打苗头、突击检查打现行、联合执法打团伙，加强对空管烟案件的线索深挖和源头打击，切实整治市场环境。

案件突破，离不开能力提升，能力提升离不开管理转型。着眼“小机关、大基层”，沈阳市局优化专卖管理组织架构，厘清职责职能，让更多力量充实到基层一线。着眼专卖监管“一盘棋”，他们理顺市局专卖处同区县局之间的权责边界，加强区县局建设，配齐配强人员队伍，完善配套管理制度和工作流程，提升基层治理能力。

抓住“关键少数”，他们对全市65个中队长岗位开展重新选拔，聘任5名专卖高技能人才。举办执法实务专题培训，围绕打假打私、市场监管、行政许可、卷烟鉴别、基础管理等核心业务，开展技能鉴定、实战比武活动，持续加强专卖执法队伍正规化、专业化、职业化建设。

坚持“少精准”原则，他们把市场净化率摆在更加突出位置，聚焦考核重点，动态调整考核指标。围绕监管需求，创新开发“数字看板”智能监管系统，通过可视化呈现和智能分析，让市场态势一目了然。持续为基层减负，减少留痕性、过程性考核，让基层执法人员放下担子、有所作为、干出业绩。

革故的决心从未退缩，鼎新的脚步从不停滞。专卖监管的外部环境在发生变化，目标要求也在发生变化，超常规打击各类涉烟违法活动是当前一项重大而紧迫的任务。王景波表示，将继续坚持高位谋划、系统指挥，坚决落实超常规打假打私部署要求，积极构建整治涉空管烟违法犯罪常态化长效监管机制，在扎实有力的工作基础上持续用力，推动专卖监管再上新水平、实现新突破。