空管烟治理｜聚焦“产运储销” 合力高举高打

坚持烟草专卖制度，坚定不移履行法定职责使命，自觉践行“国家利益至上、消费者利益至上”行业共同价值观，是行业高质量发展和现代化建设的重要保障。

近年来，行业打假打私工作督导调度精准有力，不断推动解决突出问题，统筹指挥作用有效发挥；各省级局组织部署坚强有力，执法协作持续深化，重点打击持续加强；关键环节治理取得积极进展，相关监管执法全面加强，打击治理成效显著。

东方烟草报微信公众号今日起推出“烟草打假打私专题调研行”栏目，围绕空管烟治理、走私线路变化、电子烟监管、“互联网+物流寄递”分销等领域的新形势、新情况、新问题，聚焦治理难点与应对策略，通过实地调研、案例报道、专家解案等形式，总结工作经验、营造良好氛围，为未来工作提供参考。

近期，在多地调研中，记者深入打假打私现场，发现空管烟生产窝点均是地下小作坊，生产环境脏乱差，滤嘴段使用劣质纤维，纸张段所用工业用胶黏合剂含甲醛等有害物质……

针对这种非法涉烟新产品，国家烟草专卖局高度重视，在全国统一部署开展打击空管烟专题调度、专项行动，聚焦“产、运、储、销”关键环节，实施全链条全环节全要素打击；指导各级烟草专卖监管部门探索监管治理新模式、新路径，凝聚多方合力，铲除空管烟的生存土壤，有力维护烟草市场良好秩序。

据国家局二季度烟草打假打私工作调度会通报，上半年全国查获空管烟25.1亿支，河北、河南、山东、辽宁、江苏、黑龙江6省合计查获19.5亿支，强力遏制了空管烟蔓延扩散。

聚拢拳头 一体发力

打击涉烟违法犯罪，是持久战，也是攻坚战。

守土有责、守土尽责。面对非法经营空管烟活动多发高发散发态势，河南省烟草专卖局持续深化河南省政府牵头的全省烟草产业链转型发展攻坚机制，以空管烟源头治理为重点，坚持“打早打小、露头就打”，与公安、市场监管、交通、邮政管理、海关缉私等部门强化执法协作，持续巩固“党委领导、政府负责、部门联合、多方参与、密切协作”的治理体系，把制假高风险区域源头治理和空管烟专项治理融入社会化治理大局，积极构建“打、防、管、治、宣”一体化防控格局。

漯河市委市政府迅速行动，于去年6月初召开全市烟草打假“三级”工作会议，形成由市长牵头，公安等十余个相关部门齐抓共管，市县乡村多方联动的工作机制，压紧压实空管烟源头治理责任。

 漯河市政府召开全市打击制售假冒伪劣烟草制品专项行动工作会议。河南省局供图

平顶山和许昌也分别建立了由市委政法委牵头，公安、烟草、市场监管、交通、邮政管理等多部门联合打击制售空管烟联席会议制度，与漯河、郑州、周口、驻马店等地建立“豫中6+N”协作机制，共同构建涉空管烟违法行为源头打击第一道防线。

安阳、濮阳、新乡、焦作、鹤壁、济源等地顺势而为，建立“豫北六地市”协作机制，形成了阻击空管烟转移的第二道防线。

与此同时，“十二省（区、市）”打假打私协作机制持续深化。皖豫、陕晋豫、南水北调水源区（鄂陕渝豫）、青豫、冀鲁豫等省级层面打击空管烟专项协作机制陆续建立。一张纵横交织、联动有力的“全国一盘棋”悄然落子布局。

去年8月29日，国家局专卖监督管理司在河南省平顶山市组织召开十二省（区、市）烟草打假打私协作会议，在全国范围内部署开展打击非法经营空管烟专项行动。

广东、湖南、四川等地烟草部门争取地方党委政府和相关部门的支持，加强与公安等部门沟通协调，形成空管烟综合治理、联合打击的强大合力。

河北、山东、辽宁等地烟草部门主动对接公安、市场监管、邮政管理、电力等部门，组织召开专题会议，明确打击目标，制定打击方案，细化工作措施，扎实推进专项行动开展。

在为期3个月的专项行动中，全国25个省份共查处涉空管烟行政案件1292起、刑事案件464起，抓获犯罪嫌疑人1347人，查获空管烟9.2亿支，货值1.35亿元，涉案金额4.95亿元。

这份沉甸甸的成绩背后，有各级地方党委政府的高度重视，有各级公安、市场监管、交通、邮政管理等部门的大力支持，有各级烟草专卖监管部门的共同努力。多部门紧密协作，最终形成了打击合力，提升了治理效能。

高压严打 全链清剿

去年11月底，广东省烟草专卖局、公安厅组成的专案组历经16个月的侦查，在四省七市同步收网，一举捣毁9个窝点，抓获33人，查获分条复卷机4台、卷接机6台，人、车、物全数抓获，创造全国范围内首次捣毁非法生产卷烟纸原纸源头工厂的战绩。

此次行动成绩显著，直捣源头，实现高质量打击，关键得益于公安部经侦局、国家局专卖监督管理司靠前指挥，调配多省执法力量，形成“一地发起、多地响应”的集群作战模式，高举高打，确保收网行动同步高效。

距此千里之外的燕赵大地，河北省烟草专卖局积极构建“133”空管烟治理体系，将空管烟治理工作纳入年度工作目标，聚焦沧州、廊坊、雄安3个重点区域，以“数据围剿、全省协作、根源治理”的三维治理模式，将独立个案向制假产业链溯源升级，实现“破一案、断一链”的精准打击。

针对空管烟违法案例增多的实际，黑龙江省烟草专卖局将涉空管烟违法行为列为打击重点，联合相关部门聚焦全链条专项整治，在哈尔滨捣毁3个生产窝点，查获空管烟1917万支，采取刑事强制措施30人，案值230余万元，破获近年来省内查获规模最大的涉空管烟违法案件；在大庆借助无人机发现线索，查获空管烟1259万支，抓获犯罪嫌疑人11人……一系列行动有力打击了非法生产经营行为，空管烟查获量同比大幅增长，有效遏制了涉空管烟违法犯罪活动蔓延势头。

面对空管烟蔓延渗透的趋势，山东省烟草专卖局聚焦“打源头、端窝点、断渠道、清市场”这条主线，积极构建整治涉空管烟违法犯罪活动常态化长效化监管机制，持续深化多部门协作，强化线上线下同步治理，对涉空管烟违法犯罪活动实施精准打击。枣庄市烟草专卖局联合有关部门查办“11·1”非法经营空管烟案件，查获空管烟生产设备2套（4台）、滤嘴棒522万支、空管烟596.92万支，涉案金额1000余万元；德州市烟草专卖局联合有关部门查办“8·01”非法经营空管烟案件，捣毁生产窝点1处，查获空管烟生产设备1套（2台）、空管烟1059万支，涉案金额900余万元……通过案件查办，山东省局与相关部门以“露头就打、打早打小”的高压态势，将涉空管烟违法活动遏制在萌芽状态。

空管烟生产设备。枣庄市局供图

中原腹地，河南省局在全省统一制作空管烟专项治理宣传样板，“线上+线下”开展全方位、全渠道的宣传发动，营造群防群治、高压严打的氛围。

与此同时，河南省局全面部署推进“净网一号”“利剑2024”和空管烟治理专项行动，开展全时段、立体式、多层次打击：联合相关部门加大高速沿线主干道地区防控拦截力度，强化市场流通环节溯源追踪，有效斩断空管烟制假原辅料运输通道；联合组织开展5次集中收网行动，共捣毁制假售假窝点33个，抓获涉案人员85人；深化跨区域联防联控联打，扩线深挖案件线索，联合河北、山东、安徽、湖北等地烟草、公安部门，捣毁多个空管烟制假售假网络。

2024年以来，面对涉空管烟违法犯罪隐蔽化、网络化等监管难点，在国家局的统一指挥下，各级烟草专卖监管部门因地制宜，统筹用好执法力量，创新打法战法，实施全链条精准清剿，取得了防反弹、防转移、防扩散的扎实成效。

破网追刑 形成震慑

在多地调研中，记者了解到，涉空管烟犯罪之所以屡禁不绝，其原因之一在于涉案人员想钻法律监管的漏洞，利用物品鉴定、价值认定、行刑衔接等方面存在的分歧，妄图逃避打击。

打蛇打七寸。打击涉空管烟犯罪行为最有效的手段是打财断血、严刑严判。

河南省局加强与公检法和国家烟草质量监督检验中心等部门的沟通协调，有效推动“执法联动”和“司法会商”，不断破解空管烟产品鉴定、价格认定、立案追诉等难题。

特别是在破解空管烟价格认定难题方面，河南省各级烟草专卖监管部门与相关执法部门立足实际，逐步探索出“以烟用滤棒价格认定空管烟价格”“以实际销售价格认定空管烟价格”“以司法会计鉴定方式认定空管烟价格”和“以县级人民政府价格主管部门出具文件认定空管烟价格”四种价格认定方式，并结合实际编印了全省空管烟刑事判决案件典型案例集，为推动涉空管烟案件刑事判决、防止形成气候、提升烟草打假打私工作质效提供了有力支撑。 

空管烟生产窝点。河南省局供图

截至今年6月30日，河南省涉空管烟刑事判决案件共98起，涉及“产、运、储、销”各环节；判刑423人，涉及空管烟制售假活动的老板、房东、网络主播、技术工人、会计、仓管等各角色，在社会上形成了极强的震慑。其中，漯河“6·13”非法经营空管烟案件从立案到判决仅历时21天；许昌“9·20”非法经营空管烟案件涉案房东被判处有期徒刑6个月；漯河“6·19”非法经营空管烟案件涉案人员中36人被判刑，主犯被判处有期徒刑10年、罚金100万元。

山东省局加强与公检法等部门的协作，推动涉空管烟等制假原辅料刑事案件侦办，解决非法烟机检验检测、证据固定、价值认定、法律适用等方面的痛点和难点问题。其中，德州“3·06”非法经营空管烟案件涉案人员中15人被刑事拘留、7人被逮捕、11人被判刑；枣庄“11·01”非法经营空管烟案件涉案人员中20人被刑事拘留、16人被逮捕、2人被判刑。

辽宁省烟草专卖局密切联动公安、检察院、法院等部门，重点督办大案要案，协调解决案件移送、审查起诉等难点堵点问题。沈阳“12·30”非法经营空管烟案11名涉案人员中，10人被判刑、1人被取保候审；铁岭“11·25”短视频平台特大跨省非法制售空管烟网络案件20名涉案人员中，1人被判刑、19人被起诉。

行刑衔接有力，震慑效应持续显现。近年来，在空管烟治理重点地区，各级烟草专卖监管部门探索形成打击治理新模式，对涉空管烟违法分子打得准、打得狠，空管烟案件数量和查获数量同比大幅增长，打击工作取得显著成效。

打假未有穷期，治理空管烟仍在路上。

国家局专卖监督管理司负责人表示，在国家局党组坚强领导下，行业将积极争取地方党委、政府支持，全力对接公安、海关缉私、海警等部门，推动形成上下联动、齐抓共管的联合打击局面，持续加大空管烟专项治理力度，切实抓出查获数量硬成绩、抓出烟草市场新空间、抓出专卖新质战斗力，努力为行业高质量发展和现代化建设贡献专卖力量。