法律不确定性正在冲击波兰烟草市场

波兰烟草市场正受到众多新规的冲击，其中一些规则与其他规则不一致。观察人士警告称，监管的不确定性不仅可能阻碍投资，还可能助长非法贸易。

2025 年 4 月，波兰总统 Andrzej Duda 签署了烟草法修正案，根据欧盟的要求，禁止销售调味加热烟草制品。2025 年 6 月 11 日， 波兰参议院通过了一项烟草法修正案，禁止向 18 岁以下人士销售不含尼古丁和尼古丁袋的电子烟。立法者今年还批准了消费税修正案，旨在对包括一次性和可重复使用电子烟在内的新产品类别征税。

然而，所有这些举措与卫生部全面禁止一次性电子烟的计划相比，都显得微不足道。预计政府将于 2025 年第三季度通过这项立法。

该提议已经引起公众的强烈反对。

“禁令政策往往会导致灰色地带，”致力于提升健康意识的非政府组织“意识人类研究所”主席 Anna Dela 警告说 。“如果我们彻底禁止所有替代产品，例如电子烟或尼古丁袋，我们很可能会回归传统烟草产品，因为普通波兰人仍然可以轻松获得普通卷烟。我不认为使用过替代产品的人会停止使用尼古丁。”

与此同时，波兰企业对正在讨论的大量举措表示担忧，称这些举措给投资者带来了不确定性。法律和立法部主任、企业家和雇主联盟董事会成员 Jakub Binkowski 对近期尼古丁监管“前所未有的混乱”表示遗憾。

“一方面，有人呼吁彻底禁止某些产品类别；另一方面，有人呼吁对某些产品类别征收额外税款，”Binkowski 在接受波兰一家新闻媒体提问时表示。“与此同时，也有人建议从特定产品类别中去除调味剂和香料添加剂，比如口含烟，因为调味剂是这类产品的基本特征。”

利益相关者也担心这些新举措可能会损害烟草业，因为烟草业在波兰国民经济中的作用不可低估。据波兰经济发展和技术部的数据，波兰是世界第二大烟草制品出口国，也是世界最大的烟叶进口国之一。烟草业约占国家预算收入的 8%。

此外，该行业持续吸引新的投资。例如， 菲莫国际于 2025 年 4 月完成了其 Krakow 工厂的现代化改造 。此次升级耗资近 10 亿波兰兹罗提（2.75 亿美元），包括安装新的加热烟草烟弹生产线。克拉科夫工厂的产品主要销往国内和国际市场，主要销往欧洲、亚洲、非洲和中东。

黑市反弹

监管不确定性已经对当地烟草市场产生了影响。据毕马威（KPMG） 的数据，2024 年波兰非法烟草制品数量在欧盟排名第四，非法卷烟数量达 18.5 亿支。因此，波兰 2024 年的税收损失高达 3.12 亿欧元（约合 3.67 亿美元），比上一年增加了 1.14 亿欧元。

当地商业团体正在敦促政府重新考虑提高消费税税率或禁止某些产品的计划。Bialystok 工商会主席 Jaroslaw Antychowicz 向当地媒体表示 ：“合法产品从市场上彻底消失，导致需求转向灰色市场。”

“我们已经在比利时和荷兰等国家看到了这种现象，在这些国家，尼古丁袋禁令出台后，这些产品仍然可以买到——尽管是非法的，而且浓度大大超过了波兰每袋 20 毫克尼古丁的限制，”他说。

他强调，这些禁令非但不能保护公民的健康，反而会助长非法贸易，增加犯罪，并导致对成分不明的产品的无节制消费。

增加不确定性

除其他举措外，波兰政府最近宣布了一项逐步提高烟草制品消费税税率的计划。2025年，该税率已上涨25%，每包卷烟的最低价格将从17兹罗提提高到20兹罗提。2026年，消费税将进一步上涨20%，2027年再上涨15%。届时，每包卷烟的最低价格将达到26兹罗提。雪茄、烟草制品和电子烟烟油也将面临类似的增税。

欧洲层面的举措加剧了日益增长的不确定性。例如，欧盟委员会最近提议修订《烟草消费税指令》， 通过大幅提高最低消费税来平衡各成员国烟草制品的价格。虽然一些西欧成员国已经达到了新的拟议最低水平，但这项措施将要求波兰、保加利亚和罗马尼亚等国大幅上调税率。

鉴于众多举措，波兰尼古丁行业及其客户正准备在未来几个月内迎接重大变化。