力筑坚堤靖海涛｜海南专卖监管战线打击沿海涉烟走私纪实

海口市局坚决守好海上“北大门”，严防假私烟流入岛内。图为海口南港码头 

椰影婆娑间，一片片深深浅浅的蔚蓝映入眼帘。夕阳西沉时，海面浮光跃金，归港的渔船剪影荡漾。这就是海南，镶嵌于祖国最南端海域之上的璀璨明珠，北以琼州海峡与广东划界，西临北部湾与越南相对，东濒南海，南与菲律宾、文莱、马来西亚等国家隔海相望。约200万平方公里的湛蓝疆域，1900多公里的蜿蜒海岸，这条洋溢着椰风海韵的浪漫曲线，既是吸引八方来客的迷人风景，也是海南省护卫神州海疆的千钧重任。近年来，随着海南自由贸易港加速推进，海南省逐步成为联通国际的“自贸枢纽”，穿梭往来的繁忙海运、川流不息的陆路交通，货物、服务贸易持续增长的背后，涉烟走私暗潮汹涌、不法分子伺机而动。面对新形势、新任务、新挑战，海南烟草专卖监管战线坚决扛牢责任，紧握“国门利剑”凝聚合力，在周边海域、陆路精准阻击，与不法分子斗智斗勇，一场场没有硝烟的“暗战”正悄然上演……

01暗潮之下  以变应变

从海口出发，沿着环岛公路向东南行进，在文昌市环岛公路近海的一片红树林内，联合执法队员正用无人机巡查隐蔽码头。夜色中的海面深沉晦暗，海涛声起伏回荡，这是走私分子最喜欢的“天时”。他们专挑月黑风高夜、无人浅滩处，或利用渔船从公海“母船”接“货”、或利用小船掩护运货，在非设关地“闪电冲滩”，再由等候在岸边的专业“下线”卸货、雇佣社会车辆接应，全程快则5分钟、慢不超过10分钟……“等我们发现情况赶到时，往往只剩这些痕迹。”文昌市烟草专卖局专卖稽查员小陈指着沙滩上的新鲜车辙说，“这些人分工明确、动作极快，且多数是境外‘上线’雇佣的社会劳动力，一旦完成‘运货’，就回归人群，难以追查。”这股海上走私烟草制品的暗流，不独在海口、文昌周围海域流动。随着近年来跨境走私假烟网络向海南扩散渗透压力不断加大，南海、北部湾等海域已成为走私分子眼中的“黄金水道”，渔船接驳、货车夹带、野码头上岸情形时有发生……更为严峻的是，当前，烟草制假窝点转移至柬埔寨、缅甸等国家，对海南形成“海陆双线”渗透冲击。在陆路上，走私分子通过中越边境“化整为零”，经广西至珠三角集散辐射全国，以与广东徐闻县隔海相望的海口周边为主要通道流入海南；在海路上，不法分子依托快艇“闪电突袭”，伺机在广西、广东、海南等地登陆。更为棘手的是，走私团伙采用“单线联系”的“间谍式”运作，货主与运输者互不相识，加之境外通信软件、网络虚拟货币、潮汐计算的使用，为案件侦破笼罩了重重迷雾。面对复杂严峻的海上涉烟走私新形势，海南省烟草专卖局牢固树立全国一盘棋思想，形成以国家局总揽统筹、海南省局调度推进、各市县局积极侦办的三级贯通打假打私工作格局。上下联动，内外协调，在纵向上贯通、在横向上联动、“点线面”全覆盖监管，合力斩断海上走私链条。“要深度融入全国烟草打假打私大局，主动融入自贸港建设，广泛联合协作，扛稳把牢烟草专卖监管职责，在自贸港实施‘一线放开、二线管住’的运行、监管模式中展现烟草担当。”海南省局（公司）党组书记、局长、总经理李文辉的话语掷地有声。

02全线联动  合筑坚堤

单丝难成线，独木不为林。守卫广袤漫长的海岸线，维护海南烟草市场的公平秩序，保持卷烟打假打私高压态势，决心是前提、技术是保障；能力是基础、“合力”是关键。为此，海南省局持续织密“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”共治网络，不断扩大反走私“朋友圈”，争取更多支持与帮助——积极推动《海南省反走私暂行条例》落地；与公安、海警、海关、市监、交通、邮政、通管等执法部门建立情报共享、联合办案、应急响应机制；融入“琼粤桂”反走私联防联控机制，主动加入“粤桂深湘琼”烟草打假打私协作机制。海口市是从海上进入海南的“北大门”，南港码头则是海口的“门禁”之一。这里以“铁水联运”为特点，每天4艘大型轮渡往返于琼州海峡之间，一列列满载货物的列车亦可以通过轮渡过海。海口市烟草专卖局与广州铁路公安局海口公安处联合设立的工作站就位于这座繁忙的港口之内。据联合工作站相关负责人介绍，为坚决把好海口这个“北大门”，严防假私烟流入岛内，海口市局深化“海关+港口+烟草”联合反走私防控协作机制，以新型警务运行模式和多警种高效合成打私模式，深化大数据智能化应用，建设专业数据池，构建多种智判模型安检往来货物，主动排查监测预警，及时发现烟草走私违法犯罪线索，提升联合打击涉烟走私整体效能，守好琼州海峡通道及周边海域，有效阻击涉烟走私北上扩散。目前在海南自贸港规划中，设有10个像南港一样的二线口岸（是指海南自贸港与内地之间的边界，实行更加规范的进出岛管理）和8个一线口岸（是指海南自贸港与境外之间的边界，实行更加开放的进出境政策）及100多个港口和码头。但海南岛四面环海，沿海岸线长、“野码头”多，如何管好、管住这些“高危地带”？海南省局将此类非设关地作为重点监管区域，持续深化与中国海警局相关直属局、海南省公安厅反走私和海岸管理部门联合打击海上涉烟走私协作机制，充分运用无人机、雷达系统、智能监控网络系统等新质力量，提升动态感知能力，全面摸排重点海域、码头和嫌疑船舶藏匿点，建立全海岸线闭环监管。三亚市三亚湾反走私综合执法站，是三亚市政府依托省政府在未设立口岸查验机构区域设立的8个反走私综合执法站之一。在这里，记者有幸一睹海南全省实时联网、同步信息的海上雷达监控网络“威力”。通过监控大屏，海南近海水域内每艘登记船只的航行轨迹都清晰可见，一旦出现警情，可即时调出涉案船只的具体信息、拉近监测船只全景。目前，海南省各沿海市县局积极推进与全省64个反走私综合执法站建立工作关系，加强交流、互通情报，通过“海上雷达监控+岸线光电追踪+陆路卡口拦截”三位一体手段，精准防范与打击各类船舶非设关地登陆，依法查处涉烟走私行为。从单兵出击到协同作战、从重点区域到全海岸线闭环监管、从传统手段到科技赋能……海南烟草专卖监管战线重拳出击、多措并举，持续推动涉烟反走私综合治理沿着“科技+平台+区域”的路子稳步前进，努力蹚出一条海岸港口反走私综合治理的“南海路径”。

03战果不凡  剑锋更利

“这个卷烟走私团伙的5名主犯，全部有吸毒史、坐过牢，持枪、持械，在地方上形成了一定势力。他们不满足渔船‘接货’，雇人制造速度更快、吃水更深的大船，甚至请专业的‘顾问’看潮汐风向以便大量运‘货’，气焰极其嚣张。抓捕他们的那次行动，我们一连几夜分别埋伏在预估5个登陆点岸边的长草丛里，身穿防刺服，就等着‘捉贼捉赃’”。回忆起2024年海南屯昌“5·7”卷烟走私案的收网时刻，屯昌县局专卖稽查员小云的语气中仍难掩兴奋与激动。这起“大飞冲滩”案，涉案团伙通过境外软件、卫星电话和对讲机通联，雇佣“飞手”驾驶“大飞”直接往返某国港口和海南走私卷烟，并迅速分销至全省各地。“他们走私用的‘大飞’时速60公里，在海上拦截风险太大，但他们冲滩后通常会在10分钟内完成转运，陆上抓捕必须快速。”联合办案的王警官介绍，为能在第一时间将嫌犯抓获，专案组科学制定侦查计划，利用光电雷达密切监控，精密推算其作案时间，卫星遥感精准定位红树林藏匿点，200余名执法人员昼夜蹲守、雷霆收网，现场查获假烟80多万支，抓获犯罪嫌疑人24人、5名主犯全部落网，扣押走私船只1艘，总涉案金额约1100万元。本案成功告破，是海南烟草专卖监管人员与违法团伙斗智斗勇、技术比拼的胜利，而经验的累积、技术的打磨，绝非朝夕之功。2021年，海南烟草专卖监管战线联合海警部门成功破获“4·22”海上走私卷烟案，查获走私船舶1艘，查扣走私卷烟24个种类40余万条，案值近1.7亿元；2023年，成功破获“3·20”海上走私卷烟案，在儋州、海口捣毁多个仓储窝点，查获走私假烟6000余条，涉案金额2000多万元，查扣船舶2艘，抓获犯罪嫌疑人9人......2025年，海南省局聚焦大案要案查办，打好阻击战，守住沿海岸线，统筹全省设关地与非设关地联防联控，防止东南亚假私烟向岛内渗透；打好阵地战，严打分销渠道，严防内地假私烟流入岛内，全面净化卷烟零售市场。7月，海口、五指山市局联合查办“7·02”销售假私卷烟案件正在收网，目前已查获假私烟3000余条，抓获犯罪嫌疑人30余人。当前正处于海南自贸港全岛封关运作倒计时的关键节点，海南省局立足自贸港实施“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”的管理模式，在“把方向、建体系、提能力”上持续发力，融入自贸港监管形态和监管模式，牢牢守住一线安全、防范二线风险、管好辖区市场；构建“联合协作、巡查巡防、群防群治、严厉打击”的涉烟走私风险防控体系，积极参与重点区域、关键环节联合监管，常态化开展非设关地岸线巡防；加强涉烟违法行为举报奖励规定宣传，提高社会公众反走私法治意识和举报涉烟违法行为的积极性。以新举措破局、以新机制破题、以科技赋能而立，海南省局在新形势下主动求变，着力提升专卖监管能力素质，强化数据驱动、创新赋能，“海南烟草专卖监管战线将积极努力破解自贸港背景下涉烟海上走私监管的系列难题，不断优化反走私综合治理路径，为全国烟草海上打私和海南自贸港建设作出更大贡献。”李文辉坚定地表示。