浅析烟草行业内部监管的重要性

摘要：烟草行业在我国经济体系中占据重要地位，对国家财政收入贡献显著。然而，由于其政企合一的特殊体制以及资金密集、权力集中等特性，加强内部监管至关重要。本文深入剖析烟草行业内部监管的重要性，探讨当前存在的问题，并提出针对性的加强策略，旨在促进烟草行业的健康、可持续发展，维护国家利益和消费者利益。

一、引言

烟草行业作为我国的重要产业，多年来为国家财政收入做出了巨大贡献。2023年实现工商税利总额1.52万亿元，占全国财政收入的9% ，在国民经济中占据着不可或缺的地位。但因其具有政企合一的特殊体制，且呈现资金密集、权力集中等特点，行业内部面临诸多风险与挑战。近年来，国家烟草专卖局已有多名干部落马，如原党组成员、副局长张天峰，原副局长徐滢等，他们 “靠烟吃烟”，大搞权钱交易，严重损害了行业形象和国家利益。在此背景下，加强烟草行业内部监管显得尤为迫切和重要。有效的内部监管不仅能够规范行业生产经营行为，防范腐败和违规行为的发生，还能提升行业的社会形象，促进其可持续发展，更好地维护国家利益和消费者利益。

二、烟草行业内部监管的重要性

1 、维护国家利益的必然要求

烟草行业是国家财政收入的重要支柱之一，其健康稳定发展直接关系到国家的经济利益。通过有效的内部监管，可以确保烟草企业依法依规经营，防止国有资产流失，保障国家税收的稳定增长。在财务审计管理监督方面，严格规范财务核算，严禁对外担保、短期投资、未经批准乱上项目、委托理财等行为，能确保资金安全，实现国有资产保值增值。若内部监管缺失，企业可能出现违规投资、财务造假等问题，导致国有资产受损，国家税收减少。加强对 “两烟” 生产经营、物资采购、工程招标等重点环节的监管，可避免企业通过不正当手段谋取私利，保障国家利益不受侵害。

2、保护消费者权益的关键举措

消费者是烟草行业的服务对象，保护消费者权益是行业发展的基本准则。内部监管能够对烟草产品的质量、安全性以及广告宣传等进行严格把控。在产品质量监管上，确保烟草产品符合国家标准，减少有害物质含量，降低对消费者健康的危害。加强对广告宣传的监管，防止虚假宣传和误导消费者的行为发生，使消费者能够获得真实、准确的产品信息，做出理性的消费决策。若缺乏有效监管，市场上可能出现劣质烟草产品，或者企业夸大产品功效进行虚假宣传，严重损害消费者的身心健康和经济利益。

3 、预防腐败和违规行为的有力保障

烟草行业权力集中、资金密集的特点使其成为腐败和违规行为的高发领域。近年来，国家烟草专卖局多名干部因严重违纪违法被查处，如张天峰、徐滢等，他们利用职务便利为他人谋取利益，非法收受巨额财物， “靠烟吃烟”，严重破坏了行业的政治生态和正常经营秩序。加强内部监管，通过建立健全监督机制，强化对权力运行的制约和监督，能够有效预防腐败和违规行为的发生。对领导班子、领导干部尤其是主要领导的监督，有效监控重大事项决策权、人事管理权、财务支配权和工程项目经营权，防止权力滥用。加强对重点环节和部位的监督，如物资采购、工程招标等，可减少权钱交易的机会，营造风清气正的行业环境。

4 、促进行业可持续发展的内在需要

在当前经济社会快速发展以及公众健康意识不断提高的背景下，烟草行业面临着越来越大的压力和挑战。加强内部监管是促进行业可持续发展的内在动力。通过监管，促使企业加大在技术创新、产品研发等方面的投入，推动行业转型升级。在减害技术研发上，鼓励企业探索低焦油卷烟、电子烟替代等技术，降低烟草产品对消费者健康的危害，以适应社会对健康的需求。内部监管能够规范市场秩序，避免恶性竞争，保护企业的合法权益，为行业的可持续发展创造良好的市场环境。若行业内乱象丛生，企业之间恶性竞争，将严重阻碍行业的发展。

三、烟草行业内部监管存在的问题

1 、监督体系不完善

目前，烟草行业虽然建立了专卖执法、财务审计、纪检监察等多方面的监督机制，但这些监督机制之间缺乏有效的协同和配合，尚未形成一个有机的整体。专卖执法主要针对 “两烟” 生产经营行为进行监管，财务审计侧重于财务资金活动的监管，纪检监察是对监督行为的再监督，但在实际工作中，各监督主体之间信息沟通不畅，工作衔接不紧密，存在监督空白和重复监督的现象。在对企业的一次检查中，专卖执法部门发现了生产经营中的一些违规行为，但由于没有及时与财务审计部门沟通，导致未能深入追查违规行为背后的资金流向和财务问题；而纪检监察部门在对监督行为进行再监督时，也因缺乏与其他部门的有效协作，难以及时发现和处理问题。

2 、部分监督职能未充分发挥

部分基层纪检监督职能存在缺失，监督方式单一，内容不够聚焦，存在薄弱环节和监督盲区。一些基层纪检监察机构在开展工作时，仅仅停留在表面，对一些深层次的问题缺乏深入挖掘和调查。在对干部的日常监督中，往往只关注工作纪律等表面问题，对干部的廉洁自律、权力行使等关键问题监督不到位。对一些重点领域和关键环节的廉洁风险防控不足，导致问题屡禁不止，部分问题前改后犯、边改边犯，举一反三的效果不明显。在物资采购和工程招标领域，虽然有相关的制度和流程，但由于监督不力，仍然存在违规操作的现象。

3 、监督人员专业素质有待提高

少数纪检监察干部不善于监督，办案能力弱，对 “四种形态” 的运用不够精准，专业能力还不能完全适应新时代新要求。一些监督人员缺乏系统的业务培训，对烟草行业的政策法规、生产经营流程等了解不够深入，在监督工作中难以发现问题。监督人员在工作中存在 “怕得罪人” 的思想顾虑，不敢进行深入监督，或者发现问题后不敢指出和处理，导致监督工作流于形式，无法发挥应有的作用。

四、加强烟草行业内部监管的策略

1、 完善监督体系，形成监督合力

建立健全内部监督协同机制，加强专卖执法、财务审计、纪检监察等部门之间的沟通与协作，实现信息共享、工作联动。定期召开监督工作联席会议，共同商讨监督工作中的重点、难点问题，制定统一的监督计划和方案。在对企业的全面检查中，专卖执法部门、财务审计部门和纪检监察部门联合行动，从不同角度对企业的生产经营、财务状况和廉政建设进行监督检查，形成全方位、多层次的监督网络。明确各监督主体的职责和权限，避免监督空白和重复监督，提高监督效率。制定详细的监督职责清单，使各部门清楚自己的监督任务和范围，做到各司其职、各负其责。

2 、强化重点领域和关键环节的监督

加强对 “两烟” 生产经营、物资采购、工程招标、软件开发、促销宣传等重点领域和关键环节的监督。建立健全相关制度和流程，规范操作行为。在物资采购方面，实行公开招标、集中采购制度，严格采购程序，加强对采购过程的监督，确保采购活动公平、公正、公开。加强对领导班子、领导干部尤其是主要领导的监督，有效监控重大事项决策权、人事管理权、财务支配权和工程项目经营权。建立健全领导干部述职述廉、重大事项报告、任期经济责任审计等制度，加强对领导干部权力行使的监督和制约。

3 、提升监督人员专业素质

加强对监督人员的业务培训，定期组织开展法律法规、监督业务、行业知识等方面的培训课程，提高监督人员的专业水平和业务能力。邀请专家学者进行授课，分享最新的监督理念和方法，组织监督人员到先进单位学习交流，借鉴成功经验。建立健全监督人员考核评价机制，对监督人员的工作业绩、专业能力、职业道德等进行全面考核评价，激励监督人员积极履行职责，提高监督工作质量。对表现优秀的监督人员给予表彰和奖励，对不称职的监督人员进行调整或问责。

五、结论

烟草行业内部监管对于维护国家利益、保护消费者权益、预防腐败和违规行为以及促进行业可持续发展具有不可替代的重要作用。尽管当前烟草行业内部监管存在监督体系不完善、部分监督职能未充分发挥、监督人员专业素质有待提高等问题，但通过完善监督体系，形成监督合力，强化重点领域和关键环节的监督，提升监督人员专业素质等策略的实施，可以有效加强烟草行业内部监管，促进烟草行业在规范、健康的轨道上持续发展，为国家经济建设和社会发展做出更大的贡献。在未来的发展中，烟草行业应不断适应新形势、新要求，持续完善内部监管机制，以应对各种挑战，实现行业的高质量发展 。