县级烟草专卖局高质量发展的瓶颈破解与路径优化

摘要：随着国家烟草专卖制度的不断完善和市场环境的不断变化，县级烟草专卖局面临着前所未有的发展机遇和挑战。如何实现高质量发展，成为县级烟草专卖局亟须解决的重要课题。本文将从党建引领、专卖管理、营销创新和安全保障四个方面入手，全面剖析县级烟草专卖局的发展现状，深入分析问题根源，并提出切实可行的工作举措，为推动县级烟草专卖局高质量发展提供意见建议。

在烟草行业深化改革与高质量发展的大背景下，县级烟草专卖局作为行业的基层单元，承担着维护市场秩序、推动经济发展、保障安全稳定等重要职责。实现县级烟草专卖局的高质量发展，对于提升行业整体竞争力、满足社会需求具有关键意义。

一、县级烟草专卖局发展现状

（一）党建引领持续加强，政治生态不断优化

各县级烟草专卖局普遍以党的政治建设为统领，深入开展党纪学习教育，引导党员干部职工知纪、明纪、守纪。同时，积极探索党建与业务融合的新路径，结合党建品牌建设开展服务基层实践活动，如“我为群众办实事”等活动，走访慰问困难客户、参与社区文明创建等，有效凝聚了共促发展的合力。此外，通过创新构建廉政教育体系，开展廉政家访等活动，多措并举加强廉洁文化建设，为推动高质量发展注入“廉动力”。

（二）专卖监管力度不减，市场秩序有效维护

各县级烟草专卖局始终保持打假打私高压态势，突出精准监管、精准打击和精准清理。在精准监管方面，综合运用专卖历史案件、内管预警数据等，科学制订监管计划，提升监管精准度。在精准打击上，拓宽情报线索来源渠道，与公安等部门协作，对涉烟违法犯罪行为实施全链条打击。同时，加强许可证后续监管，全面清理异常客户，切实提升许可管理水平。

（三）营销服务扎实推进，经济运行稳中向好

各县级烟草专卖局坚决贯彻行业“十六字”方针，坚持稳中求进，通过开展主题活动和推进终端建设，提升营销服务效能。在主题活动方面，全面梳理客户服务需求，改进客户培训方式，如在现代终端样板店现场直播讲解店面规划、陈列方法等，推广终端建设先进经验。在终端建设上，细化建设标准，数字赋能卷烟经营，推进终端形象焕新，助力客户提升经营水平。

（四）安全管理常抓不懈，风险隐患有效防范

各县级烟草专卖局积极统筹发展和安全，牢固树立安全发展理念，全面提升综治安全管理水平。在落实主体责任方面，建立安全责任体系，明确目标任务，压实安全生产责任。在宣传教育上，通过多种方式广泛开展安全教育，切实拧紧思想“安全弦”。同时，深入开展隐患排查，建立隐患台账，明确整改时限和责任人，做到抓早抓小、防患于未然。

二、县级烟草专卖局高质量发展中存在的问题

（一）党建与业务融合深度不够

尽管县级烟草专卖局在党建与业务融合方面进行了积极探索，但仍存在一些问题。部分单位党建活动形式较为单一，与业务工作的结合不够紧密，未能充分发挥党建对业务的引领作用。此外，在推动党建与业务融合过程中，缺乏系统性、长期性的规划，部分活动存在短期化、碎片化现象，难以形成持续的合力。

（二）专卖监管面临新挑战

随着经济社会的发展和市场环境的变化，县级烟草专卖局在专卖监管方面面临一些新挑战。一方面，涉烟违法犯罪手段日益隐蔽，情报线索收集和分析难度加大，精准打击的难度也随之增加。另一方面，部分地区的市场监管存在薄弱环节，假私烟仍存在公开摆卖现象，市场秩序仍需进一步规范。

（三）营销服务效能有待提升

在营销服务方面，县级烟草专卖局存在一些亟待解决的问题。一是品牌培育能力不足，工商协同不够紧密，基层营销队伍专业素质有待提高。二是部分地区终端陈列不规范，销售违法卷烟等现象仍然存在，影响了市场秩序。三是营销服务的精细化程度不够，未能充分满足客户多样化、个性化的需求。

（四）安全管理存在薄弱环节

在安全管理方面，县级烟草专卖局仍存在一些薄弱环节。一是部分单位安全责任落实不到位，存在责任悬空、压力传导不足的问题。二是安全宣传教育的针对性和实效性不够强，部分员工安全意识淡薄，安全技能不足。三是隐患排查治理存在死角，部分单位对隐患整改的跟踪落实不到位，存在隐患反弹现象。

三、县级烟草专卖局推进高质量发展的建议

（一）强化党建引领，营造良好政治生态

一是深化党纪学习教育。县级烟草专卖局应进一步加强党纪学习教育，制定科学的学习计划，组织单位党员干部深入学习党的纪律规矩和法律法规。通过专题解读、知识测试、专家导学等多种形式，引导干部职工知纪、明纪、守纪，切实增强纪律意识和规矩意识。

二是推进党建与业务深度融合。县级烟草专卖局应积极探索党建与业务深度融合的有效途径，将党建工作贯穿于专卖管理、营销创新和安全保障等各个环节。通过打造“四强”党支部等活动，推动党建与业务相互促进、共同发展。同时，长期坚持开展“我为群众办实事”实践活动，切实解决群众反映的热点难点问题。

三是加强廉洁文化建设。县级烟草专卖局应高度重视廉洁文化建设工作，创新构建“五廉一体”工作机制。例如通过组织旁听职务犯罪庭审等活动，加强警示教育；通过开展廉政家访等活动，弘扬廉洁文化；通过拍摄廉洁微视频等活动，营造风清气正的良好氛围。

（二）优化专卖管理，维护良好市场秩序

一是提升精准监管水平。县级烟草专卖局应充分利用专卖历史案件、营销订单和内管预警数据等资源，科学制定APCD监管计划。通过紧盯违法大户及潜在幕后“上线”等关键对象，实施精准监管和精准打击。同时，加强与公安等部门的协作配合，拓宽情报线索来源渠道，提高案件侦破效率。

二是加强异常客户清理。县级烟草专卖局应加强对异常客户的清理工作，结合四员反馈信息，全面开展不订货、不出样、不开门、摆空烟盒等异常客户清查。通过劝退、劝停、劝歇等措施，及时清理注销异常客户，提高许可管理水平。同时，进一步优化许可证办理流程，提供办证上门等更多的便民服务。

三是完善专卖管理制度。县级烟草专卖局应进一步完善专卖管理制度体系，明确各级专卖管理人员的职责和权限。通过建立健全专卖管理考核机制和激励机制等措施，激发专卖管理人员的积极性和创造性。同时，加强对专卖管理人员的培训和教育，提高其业务素质和执法水平。

（三）创新营销手段，提升经济运行水平

一是深入分析客户需求。县级烟草专卖局应加强对客户需求的分析和研究工作，全面了解客户的经营情况和需求变化。通过制定针对性的营销策略和服务措施，满足客户的个性化需求。

二是推进终端建设标准化。县级烟草专卖局应积极推进终端建设标准化工作，细化终端建设标准并引导客户顺应发展潮流进行数字化改造。通过实时推进终端形象焕新等措施，提升终端的吸引力和竞争力。同时，加大对终端的维护和管理力度，确保其正常运行和发挥效能。

三是强化营销服务指导。加大卷烟陈列服务指导力度，制定营销人员客户服务标准化手册，建立健全客户咨询投诉管理机制和量化考核评价体系，不断提高客户满意度。

（四）加强安全保障，防范重大安全隐患

一是完善安全生产责任体系。县级烟草专卖局应进一步完善安全生产责任体系，明确各级领导干部和职工的安全生产职责和权限。通过建立健全安全生产考核机制和问责机制等措施，确保安全生产责任落到实处。同时，加强对干部职工的安全教育和培训，增强其安全意识和操作技能。

二是加强安全宣传教育。县级烟草专卖局应积极开展安全宣传教育活动，通过张贴宣传标语、制作宣传板报、发放宣传手册等多种形式广泛宣传安全生产法律法规和知识技能。同时，组织干部职工观看警示教育片和开展火灾逃生灭火救援演练等活动，提高干部职工的安全防范能力和应急处理能力。

三是深化隐患排查治理。县级烟草专卖局应深入开展隐患排查治理工作，建立健全隐患排查治理长效机制。通过定期开展安全检查、矛盾纠纷排查和“安全隐患随手拍”等活动，及时发现并消除安全隐患。同时，加强对隐患整改情况的跟踪和督促力度，确保隐患整改到位并防止类似问题再次发生。

综上所述，县级烟草专卖局实现高质量发展是一个系统工程、长期工程，需要从党建、专卖、营销、安全等多个方面协同推进。县级烟草专卖局要始终坚持高质量发展理念不动摇，积极探索新的发展模式和方法手段，为推动国家烟草专卖制度的不断完善和经济社会的高质量发展作出应有的贡献。