陆捷：总结经验 把握形势 明确任务 推动烟叶高质量发展迈上新台阶

总结经验 把握形势 明确任务

推动烟叶高质量发展迈上新台阶

——就烟叶高质量发展工作访国家局党组成员、副局长陆捷

烟叶产业作为烟草行业的“第一车间”，其高质量发展关乎行业经济平稳运行和助力乡村振兴战略实施。

7月17日，2025年全国烟叶高质量发展现场会在贵州毕节召开。会议期间，国家烟草专卖局党组成员、副局长陆捷就烟叶高质量发展的贵州经验做法、需要把握的发展形势和重大关系、要突出抓好的重点任务和措施接受记者专访。

因地才能制宜——

立足山地烟区实际推动烟叶高质量发展取得良好成效

山好、水美、气候佳，独特的环境条件，成就了贵州烟叶生产得天独厚的优势。

同时，作为全国唯一没有平原支撑的省份，喀斯特地貌的土地沟壑丛生，为烟叶生产带来了不容忽视的困难。

从“牛脚窝”到“井窖式移栽”，从“小生产”到“大合作”，从“小集中、大串联”到“珍珠项链式”现代烟草农业建设模式，贵州烟草始终坚持以创新破解发展瓶颈，在走稳烟叶高质量发展之路上探索出一系列生动实践。

在陆捷看来，贵州烟草立足资源禀赋，在产业融合、生产方式现代化、数智赋能和工商协同等方面取得良好成效，为行业提供了宝贵经验。

作出了产业融合以烟稳粮的新贡献。

产业融合的关键在于打造相互依存、共同发展的生态系统。贵州省委、省政府将烟叶产业与山区农业现代化建设一体推进，充分调动了产区政府与商业企业齐抓产业、共稳基础的积极性，因地制宜构建“烟叶+”多元化产业体系，形成了“种粮保安全、种烟增收益、融合促振兴”的良性发展格局。

打造了山地烟区农业现代化建设新样板。

紧盯发展所需和烟农所盼，贵州烟草加快培育新质生产力，蹚出了一条山地烟区机械化发展、集约化经营和风格特色彰显之路。构建山地烟区机械化生产系统，烟叶生产作业次数大幅减少，亩均用工减少6.3个；打造烟区农事综合服务中心，全面推行“种植在户、服务在社”“两头工场化、中间专业化、作业一体化”生产组织模式；围绕特色品种、生态、技术，选育的“贵烟20”等新品种让山地生态烟叶的风格特色进一步彰显。

构建了全链条数智赋能管理新体系。

搭建烟叶生产经营数据管理中枢，创新拓展数智应用场景，开发复烤智能排产模块，围绕库存烟叶养护管理贯通数据链……贵州烟草工商为全链条贯通推进烟叶数字化转型贡献了贵州智慧。

拓展了工商深度协同优化烟叶供给新成效。

贵州省烟草专卖局（公司）坚持工业需求牵引，建立品牌导向型农艺优化机制，烟叶生产定制化产能占比逐步提升至49%，有效满足19家工业企业需求；贵州中烟工业有限责任公司创新推进烟叶全等级综合利用，跨部位“竖配方”加工累计降本4000多万元。

“贵州烟草工商企业很多好的经验做法可学可鉴，大家要吸收转化，因地制宜、结合自身实际加以推广，切实推动烟叶高质量发展迈上新台阶。”陆捷指出。

辩证方能施策——

深刻把握烟叶高质量发展的“五个关系”

面对进一步全面深化改革与“十四五”收官关键阶段，烟叶工作既肩负着助力乡村全面振兴、服务“三农”大局的社会责任，又面临原料市场需求变化和产业提质增效等多重挑战。

陆捷指出，越是形势复杂、任务艰巨，越要以全局视野认清形势、把握好发展关系，积极融入中国式现代化大局和行业发展全局，坚定不移推动烟叶高质量发展。

立足“国之大者”，把握好“粮”与“烟”的关系。

推动烟叶与大农业融合，通过政策联动、要素融合、利益联结，推动规划协同、设施装备共享、生产技术互利、种植主体共育，促进粮食增产、烟叶稳产；推动粮烟耕作制度融合，加快完善粮烟发展的互促机制，因地制宜优化粮烟耕作制度；推动主业与多元产业融合，将“土特产”依附在产业链上联结好、带动好，促进烟农综合收入水平再提升。

立足行业经济平稳运行，把握好“稳”与“控”的关系。

一方面，要维护烟叶计划的严肃性，加强计划管理，加大非法流通烟叶源头管控、过程管控。另一方面，要防止大起大落，保持烟叶供给布局、工商调拨关系、基地单元格局基本稳定，更好稳定工商企业和烟农预期。

立足优质原料保障，把握好“供”与“需”的关系。

“面对原料需求动态变化，必须持之以恒深化工商协同、原料利用和资源统筹，防范供需失衡。”陆捷指出。要协同推进原料供需适配性提升，深刻认识市场变化和产品发展对烟叶原料的影响，加强需求传导、政策宣贯和预期引导，深化工商协同和基地定制化生产；要加快推动烟叶全等级开发利用，通过优化理念、改进工艺，促进配方设计从“重等级”向“重功能”转变；要统筹好国内国际两个市场两种资源，坚持立足国内、适度进口、以质为先，坚定不移巩固国产烟叶在保障原料安全稳定供应中的主体地位，进一步优化国产雪茄烟叶产能布局，提升质量，完善标准，供需平衡，理性发展。

立足可持续发展，把握好“质”与“效”的关系。

深化认识推动生产方式转型，既要避免片面追求效率而降低质量，也要防止对传统生产方式的路径依赖而阻碍效率提升；强化监督提高生产投入使用效益，加强资金使用监管，切实将有限资金用在刀刃上；加强管理提升烟叶全链条运行质效，深入推进烟叶全链条降本增效挖潜，促进产业深度转型升级。

立足国情农情，把握好“大”与“小”的关系。

如何在“大国小农”条件下，破解“传统小农户”适应融入“现代大农业”问题，陆捷强调，关键是培育和发展新质生产力，强化现代农业要素对小农户生产的支撑。因地制宜开展烟田宜机化改造，推动烟叶适度规模种植；发挥新型经营主体和合作社等社会化服务主体联结带动作用，将先进经营理念、现代农业技术、物资装备导入小农户，提升烟叶生产组织化程度；以数智化转型搭建链接桥梁，推动生产指导、专业化服务、预约收购等服务精准匹配和高效触达。

聚焦锚定方向——

突出抓好烟叶高质量发展的“五项重点任务”

百尺竿头，更进一步。

今年是连续第五年召开全国烟叶高质量发展现场会。推动烟叶高质量发展迈上新台阶，要聚焦坚决贯彻“稳”的基调、培育发展烟叶新质生产力、推动降本增效挖潜、持续深化整改整治、统筹规划衔接贯通等重点工作，为行业高质量发展和现代化建设贡献烟叶力量。

如何坚决贯彻“稳”的基调？

陆捷表示，必须持续保持“稳”的态势，筑牢高质量发展根基。坚持把落实烟草专卖制度作为重要责任，强化计划管控的刚性约束，确保烟叶生产收购总量始终控制在计划范围之内；加强与内管、专卖等部门沟通协作，从源头杜绝烟叶非法外流、切断假烟原料来源，维护行业稳定发展大局。

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，烟叶条线应把握哪些重点？

陆捷指出：“要坚持数字化、机械化、绿色化、集约化等烟草农业现代化发展路径，推进数字技术与全链条管理深度融合，优化全国统一烟叶生产经营管理平台功能，完善烟草农业机械化生产系统，推动良田良种良机良法良制整乡整县集成推广应用，深化绿色生产技术推广应用，因地制宜推动烟区产业综合体提质扩面。”

如何进一步降本增效挖潜，丰富高质量发展内涵？

陆捷强调，降本增效挖潜不仅贯通烟叶全链条，更是进一步提升烟叶领域治理效能、深入推进高质量发展的重要任务。

坚持农工商复协同和产业链上下游联动——牢固树立“一盘棋”思想，充分发挥烟草产业链“一体化”优势，推动全链条整体成本控制和效益提升。

坚持试点引领和整体推进——坚定决心解决深层次矛盾和问题，探索建立烟叶全链条成本费用管理体系，提炼构建成效评价指标体系，形成可复制可推广的经验模式。

抓好烟叶流通和复烤加工企业提质增效——减少流通环节冗余，推动库容资源高效利用，降低制度性交易成本与各环节烟叶损耗，推进区域加工中心建设，深入探索企业管理降本增效路径。

持续深化整改整治——扎实推进风腐一体重点问题集中整治，与深化行业整改整治一体推进，坚决纠治烟农身边的“微腐败”、清除妨碍惠农政策落实的“绊脚石”，进一步加强重点领域廉洁风险防控，不断夯实高质量发展保障。

陆捷表示，全行业要以此次现场会为契机，认真学习借鉴贵州烟草经验做法，以“咬定青山不放松”的韧劲，“功成必定有我”的担当，务实重干，振奋精神，推动烟叶高质量发展不断迈上新台阶。