基层烟草如何通过物流监管破解打假打私难题？

面对假私烟违法活动网络化、隐蔽化的新趋势，基层烟草专卖部门普遍存在人手不足、监管压力大的现实困境。然而，县域物流网点集中、可控性强的特点，为基层打假打私工作提供了新的突破口和战略机遇。

基层烟草专卖工作正面临前所未有的挑战。一方面，假私烟违法活动呈现出网络化运作、团伙化经营、隐蔽化操作的新趋势，违法手段不断翻新，监管难度持续加大。另一方面，县级专卖部门受制于人员配置紧张、资金保障不足、设备相对落后等客观条件，监管能力与实际需求之间存在明显差距。

这种矛盾在县域层面表现得尤为突出。大多数县级局的专卖执法队伍规模有限，通常在15到30人之间，但需要覆盖的零售户数量却动辄数千上万个，监管任务与人员力量严重不匹配。依靠传统的逐户走访、重点抽查等方式，面对当前违法行为的新特点新手段，显得力不从心。同时，复杂案件往往涉及多个地区、多个环节、多个领域，单纯依靠专卖部门一己之力，很难实现有效突破。

然而，近年来各地的实践表明，基层专卖部门在物流寄递环节具有独特的监管优势，这为破解监管难题提供了新的思路。

01 化分散为集约的监管优势

县域物流网点具有天然的集中性特征。与零售户分布的分散性不同，一个县城的主要快递物流网点通常只有20-50个，且多数集中在县城和几个主要乡镇。这种集中性为基层专卖部门提供了监管便利。从监管覆盖面看，15-30名执法人员要实现对上万零售户的有效监管几乎不可能，但对几十个物流网点实现全覆盖监管则完全可行。从违法物品流向看，假私烟要进入县域市场，绝大部分需要经过这些有限的物流节点。抓住了这些关键环节，就能够在很大程度上控制假私烟的流入渠道。

传统的打假打私工作主要集中在零售终端，属于末端治理。而物流监管实现了监管关口的前移，将打击重点转向流通环节。在流通环节实施监管，可以在假私烟进入销售终端之前就将其拦截，避免了违法商品流入市场造成的危害。同时，物流环节相对集中，监管效率更高，能够以较少的人力投入获得较大的监管效果。

02 人熟地熟关系熟的本地化优势

基层专卖部门还有一个容易被忽视的优势——人员的本地化特征。县域专卖执法人员大多是当地人，对本地情况熟悉，人际关系网络广泛，这为开展工作提供了便利条件。本地执法人员更容易与快递企业、从业人员建立信任关系，也更了解当地的物流流向和潜在风险点。这种本地化优势与物流监管的特点结合，能够产生更好的监管效果。

县域快递从业人员同样是一支重要的社会力量。这些从业人员具有相对稳定的人员构成，较强的专业敏感性，以及广泛的工作覆盖面。通过对快递从业人员进行涉烟违法识别培训，建立线索举报和奖励机制，可以有效调动他们参与监管的积极性。安徽"平安小蜜蜂"专项行动通过发动快递从业人员化身监管"前哨"，实现了监管触角向基层延伸，有效弥补了专卖部门人员不足的短板，大幅提升了线索发现和案件查处能力。

03 集约投入与技术协作双管齐下

对于基层专卖部门而言，技术设备投入往往面临资金约束。但在物流环节，这一问题可以通过集约化部署得到缓解。县域快递分拨中心通常只有2-3个，在这些关键节点部署智能检测设备，投入相对集中，但覆盖效果最大。同样的资金投入，如果分散到众多零售点位，可能难以形成有效的监管能力，但集中投入到物流环节，却能实现全覆盖、高精度的智能监管。

物流寄递涉及多个管理部门和经营主体，为跨部门协作提供了天然基础。这正好弥补了基层专卖部门"单兵作战"的不足。基层专卖部门可以与当地邮政管理部门建立协作机制，实现信息共享、线索互通。同时，与公安部门的协作也是必不可少的，特别是在涉及大案要案时，需要公安部门的专业支持。通过建立定期会商、信息通报、联合执法等机制，可以形成部门合力，提高监管效能。

04 物流环节的战略意义

物流监管对基层打假打私工作具有战略性意义。这种监管模式的核心在于从"被动查处"转向"主动防控"，从"末端治理"转向"源头管控"，实现了监管效能的根本性提升。通过抓住物流这一关键环节，基层专卖部门能够以有限的人力资源实现对假私烟流通的有效控制。

从实际效果看，物流监管为基层烟草专卖部门破解监管难题提供了可行路径。它不仅能够有效缓解基层专卖部门人手不足的压力，提高打假打私工作的效率和效果，更重要的是改变了传统的监管思路。基层专卖部门不再需要"眉毛胡子一把抓"，而是可以集中优势兵力，在关键环节实现重点突破。

物流监管的成功还在于它充分利用了县域的特点和优势。县域范围相对较小，物流网点集中，人际关系相对简单，这些都为物流监管创造了有利条件。基层专卖部门要善于发现和利用这些优势，将物流监管作为打假打私工作的重要抓手，通过在物流环节的精准发力，实现监管效能的最大化。