深化烟草专卖执法标准化课程体系建设的实践与思考

摘要：本论文围绕深化烟草专卖执法标准化课程体系建设展开论述。通过阐述开展岗位胜任能力评价基础上，开发标准化培训课程、设计标准化测试试卷、制作标准化操作指南等举措，分析其对规范行政执法程序、提升烟草专卖行政执法质量的重要意义，探讨当前存在的问题，并提出进一步深化建设的策略，旨在为推动烟草专卖行政执法工作高质量发展提供理论与实践参考。

一、引言

在法治社会建设不断推进的大背景下，烟草专卖行政执法工作的规范性和专业性愈发重要。规范行政执法程序，提升执法质量，是维护烟草市场秩序、保障国家和消费者利益的关键所在。而深化烟草专卖执法标准化课程体系建设，正是实现这一目标的重要抓手。通过开展岗位胜任能力评价，聚焦专卖行政执法职能、岗位职责与法律法规应知应会清单，自主研发标准化培训课程，能够有效解决传统培训模式下存在的诸多问题，推动烟草专卖行政执法质量专项行动落地见效，为烟草专卖行业的健康发展提供有力支撑 。

二、深化烟草专卖执法标准化课程体系建设的重要性

（一）规范行政执法程序的必然要求

规范行政执法程序是法治政府建设的核心内容之一。在烟草专卖行政执法领域，由于执法工作涉及行政许可、市场管理、案件查办等多个复杂环节，执法程序的规范与否直接影响到执法的公正性和权威性。传统的培训模式往往缺乏系统性和规范性，导致执法人员对执法程序的理解和执行存在差异。而标准化课程体系建设，以明确的岗位职责和法律法规为依据，将执法程序细化、规范化，通过课程的形式传授给执法人员，能够确保每一位执法人员都能准确掌握并严格执行法定程序，避免执法随意性，从而提升执法的规范性和合法性。

（二）提升行政执法质量的关键举措

烟草专卖行政执法质量的高低，直接关系到烟草市场的稳定和健康发展。高质量的行政执法能够有效打击涉烟违法犯罪行为，维护市场秩序，保障国家财政收入和消费者合法权益。通过开发标准化培训课程，涵盖行政许可、市场管理、案件查办等各个领域，能够全面提升执法人员的专业知识和业务技能。同时，标准化测试试卷和操作指南的设计，有助于检验和巩固学习成果，促使执法人员将所学知识转化为实际执法能力，从而提高执法效率和执法准确性，切实提升行政执法质量。

（三）适应行业发展新形势的需要

随着社会经济的发展和烟草行业改革的不断深入，烟草专卖执法面临着新的挑战和机遇。新型涉烟违法行为不断涌现，监管要求日益严格，对执法人员的综合素质和执法能力提出了更高的要求。深化执法标准化课程体系建设，及时将新的涉烟监管内容纳入课程体系，能够使执法人员快速了解和掌握行业发展的新动态、新要求，不断更新知识结构，提升应对复杂执法环境的能力，更好地适应行业发展新形势。

三、烟草专卖执法标准化课程体系建设的实践探索

（一）开发标准化培训课程

 组织专卖条线兼职培训师，按照科学的步骤开发专卖执法系列基础课程和提升课程，是标准化课程体系建设的核心环节。在开发过程中，充分考虑专卖行政执法职能和岗位职责，结合法律法规应知应会清单，对行政许可、市场管理、案件查办、涉烟犯罪及新的涉烟监管等领域进行深入研究和分析。基础课程注重执法基础知识和基本技能的传授，使执法人员掌握执法工作的基本规范和流程；提升课程则针对复杂执法问题和新的执法挑战，培养执法人员的综合分析和解决问题的能力。通过这种分层分类的课程开发模式，有效解决了传统培训模式下学习资源不充分、操作标准不统一等问题，为执法人员提供了系统、全面、规范的学习资源 。

（二）设计标准化测试试卷

每门课程配备标准化测试试卷，是检验和巩固学习成果的重要手段。标准化测试试卷的设计，严格依据课程内容和教学目标，涵盖知识点的各个方面，题型多样，包括选择题、判断题、案例分析题等，能够全面考查学员对课程知识的掌握程度和应用能力。学员需在规定时间内完成全部课程学习并通过在线测试，成绩合格方可参加年度行政执法人员能力素质综合评定。这种将学习过程和结果纳入考核的方式，激励执法人员认真学习课程内容，不断提升培训学习质量，确保所学知识真正转化为实际执法能力 。

（三）制作标准化操作指南

为了帮助一线执法人员将培训内容更好地应用到日常工作中，课程设计执法标准化操作指南。操作指南详细解读相关工作的操作流程、方法步骤及关键要点，以图文并茂、通俗易懂的方式呈现，便于执法人员学懂、学会。通过标准化操作指南，执法人员在实际执法过程中能够迅速找到对应的操作规范和指导，减少因操作不熟练或不规范而导致的执法失误，有助于将学习成果快速转化为执法技能，提高执法工作的效率和准确性 。

四、烟草专卖执法标准化课程体系建设存在的问题

（一）课程内容更新的及时性有待提高

尽管标准化课程体系在一定程度上涵盖了新的涉烟监管内容，但由于烟草行业发展迅速，法律法规和执法环境不断变化，新型涉烟违法行为层出不穷。课程内容的更新速度可能无法及时跟上行业发展的步伐，导致执法人员所学知识与实际执法需求存在一定的脱节，影响执法效果。

（二）培训师队伍建设有待加强

专卖条线兼职培训师在课程开发和教学过程中发挥着重要作用，但目前培训师队伍存在专业水平参差不齐、教学经验不足等问题。部分培训师可能缺乏系统的教学方法和技巧培训，在课程设计和教学过程中难以充分调动学员的学习积极性和主动性，影响课程教学质量和培训效果。

（三）学习效果评估的全面性不足

虽然标准化测试试卷能够对学员的知识掌握程度进行考核，但对于执法人员在实际工作中应用所学知识的能力评估相对缺乏。仅仅通过在线测试成绩难以全面反映执法人员的实际执法水平和综合素质，学习效果评估的全面性和科学性有待进一步提高。

五、深化烟草专卖执法标准化课程体系建设的策略

（一）建立课程动态更新机制

为确保课程内容的及时性和实用性，应建立课程动态更新机制。成立专门的课程研究小组，密切关注烟草行业法律法规的变化、新型涉烟违法行为的特点以及执法实践中的新问题、新需求。定期对课程内容进行评估和更新，及时将新的政策法规、执法案例和执法技术等纳入课程体系，保证执法人员所学知识与实际执法工作紧密结合。

（二）加强培训师队伍建设

加强培训师队伍建设是提高课程教学质量的关键。一方面，选拔具有丰富执法经验和专业知识的执法骨干充实到培训师队伍中，优化队伍结构；另一方面，加强对培训师的系统培训，包括教学方法、课程设计、多媒体技术应用等方面的培训，提高培训师的教学水平和专业素养。同时，建立培训师激励机制，对表现优秀的培训师给予表彰和奖励，激发培训师的工作积极性和创造性 。

（三）完善学习效果评估体系

完善学习效果评估体系，应建立多元化的评估方式。除了标准化测试试卷外，增加实践操作考核、案例模拟分析、执法行为跟踪评估等环节，全面考查执法人员的知识应用能力、解决实际问题的能力和执法行为规范程度。将学习效果评估结果与执法人员的绩效考核、职业发展等挂钩，形成有效的激励和约束机制，推动执法人员不断提升自身综合素质和执法能力。

（四）加强信息化建设

利用现代信息技术，加强烟草专卖执法标准化课程体系的信息化建设。开发在线学习平台，整合课程资源、测试题库、操作指南等内容，为执法人员提供便捷的学习渠道。通过在线学习平台，实现课程的实时更新、学习进度跟踪、在线答疑等功能，提高学习的灵活性和互动性。同时，利用大数据分析技术，对执法人员的学习情况和执法行为进行分析，为课程体系的优化和执法工作的改进提供数据支持 。

六、结论

深化烟草专卖执法标准化课程体系建设，是规范行政执法程序、提升行政执法质量的重要途径，也是适应烟草行业发展新形势的必然要求。通过开发标准化培训课程、设计标准化测试试卷、制作标准化操作指南等实践探索，在一定程度上解决了传统培训模式下存在的问题，取得了显著成效。但同时也面临着课程内容更新不及时、培训师队伍建设不足、学习效果评估不全面等问题。未来，应通过建立课程动态更新机制、加强培训师队伍建设、完善学习效果评估体系和加强信息化建设等策略，进一步深化烟草专卖执法标准化课程体系建设，不断提升烟草专卖行政执法人员的专业素质和执法能力，推动烟草专卖行政执法工作向更高水平迈进，为烟草行业的健康稳定发展提供坚实保障。

在新时代法治建设的浪潮中，烟草专卖执法标准化课程体系建设需要持续探索和创新，不断适应新的形势和要求，为维护烟草市场秩序、保障国家和消费者利益发挥更大的作用。只有不断深化课程体系建设，才能培养出一支政治坚定、业务精通、执法规范、作风优良的烟草专卖执法队伍，推动烟草专卖行政执法工作在法治轨道上不断前进。