关于构建烟草专卖市场监管新路径的思考

烟草专卖管理在维护国家利益和消费者利益、保障烟草行业健康有序发展中肩负着重要使命。在新时代背景下，面对日益复杂的市场环境和不断提升的法治要求，烟草专卖管理工作需深学笃行，勇担使命，主动作为，全力探索烟草专卖市场监管新路径，持之以恒地推进专卖管理现代化建设。

一、烟草专卖市场监管工作现状

在新时代背景下，烟草专卖管理工作展现出多元且积极的态势。在市场监管层面，各地专卖管理部门始终保持高度的责任感与行动力，持续强化对卷烟零售市场的巡查力度。除在日常工作日展开全面且细致的巡查，维持市场监管的常态化高压氛围外，还针对节假日等涉烟违法行为高发时段，提前谋划、精心组织专项市场整治行动，有力地维护了市场的正常秩序，显著减少了市场违规经营现象的发生。

在执法成果领域，各地区专卖管理部门积极与公安、市监等多部门构建紧密的情报共享网络，深度挖掘潜藏的违法线索。基于精准的线索摸排，开展高效的执法行动，成功查处大量违规经营案件，捣毁了众多制假售假窝点，从烟草原材料供应源头，到制假生产加工环节，再到销售终端，实施全链条打击，有力地遏制了假冒伪劣烟草制品在市场上的流通。

不仅如此，持续深入开展消费者权益保护宣传活动，通过举办讲座、发放宣传资料、线上科普等多种形式，提升消费者辨别假烟的能力，增强其维权意识，切实营造了健康、有序的市场环境。

二、烟草专卖市场监管存在的问题及分析

在烟草专卖管理工作推进过程中，受内外部多种因素影响，仍然存在一些比较突出的问题，现对这些问题展开深度剖析。

（一）专卖队伍建设有待深化

一是人才培养体系不完善。新晋大学生培养缺乏系统性规划，培养周期较长，部分大学生难以快速适应专卖工作复杂要求。尤其是对大、中队长等骨干的培养方面，未开展领导能力和团队管理能力等方面针对性培训，也缺乏足够的实践锻炼机会，导致其带队伍能力难以满足专卖工作日益增长的需求。

二是培训教育效果不佳。法治意识培训内容与实际执法场景结合不紧密，专卖人员在面对复杂执法情况时，难以准确运用所学知识规范执法。思想政治教育形式单一，缺乏吸引力和感染力，导致部分专卖人员对工作责任感和使命感认识不足，“八小时之外”的监督缺乏有效手段和机制，难以形成常态化、全方位的监督体系。

（二）制度建设存在短板

一是制度体系不够健全。许可证后续监管不够全面有效，如对许可证转让、出租等隐蔽违规行为缺乏有效监管措施。专卖工作考核方案在指标设置上不够科学合理，部分考核指标难以准确衡量专卖人员工作成效，导致考核结果的公正性和激励性受到影响。

二是制度执行监督不力。对专卖管理工作制度执行情况的监督检查缺乏常态化、规范化机制，核查案卷、抽查执法仪等工作存在未全面覆盖的现象，难以真正发现和纠正执法行为中的问题。对专卖人员日常行为规范的监督管理不够到位，导致部分专卖人员在工作中存在不注意细节、态度不佳等问题，影响了专卖队伍形象。

（三）专卖执法风险防控难度大

一是风险防控措施不到位。随着公民法治意识的不断提高，对专卖执法的监督更为严格，这对执法规范和信息透明度提出了新的更高要求。在执法程序方面，有的专卖人员对法律规定的理解存在偏差，导致执法过程中出现程序瑕疵，可能导致调查取证不充分、执法文书制作不规范等风险。

二是风险预警与应对体系薄弱。当前风险预警机制缺乏及时性与精准性，难以提前察觉潜在的执法风险点。面对复杂多变的执法环境，应急处置机制也不够健全，在遭遇突发执法风险事件时，反应迟缓，缺乏成熟有效的应对策略与沟通协调机制，无法快速化解风险，可能对专卖管理工作的公信力造成负面影响。

（四）市场监管工作面临挑战

一是部门协作深度不够。虽然与公安、市监等部门建立了联合执法机制，但在实际工作中，部门之间信息共享不及时、不全面，协作配合不够默契，存在各自为政的现象。在案件线索移送、联合行动组织等方面，缺乏高效的沟通协调机制，导致打假合力难以充分发挥。

二是工作方法创新不足。数据分析在专卖打假破网工作中的应用还处于初级阶段，缺乏专业的数据分析人才和先进的数据分析工具，难以从海量数据中精准挖掘有价值的线索。对新型烟草制品的监管研究不够深入，监管手段和方法相对滞后，难以有效遏制新型烟草制品制假售假行为的蔓延。

三、构建烟草专卖市场监管新路径的思考

为切实解决烟草专卖管理现存问题，提升专卖治理水平，需从多维度精准施策，通过系列有力举措，全面构建烟草专卖市场监管新路径。

（一）强化专卖队伍建设，夯实发展基础

一是优化人才培养机制。制定系统的新晋大学生培养计划，明确培养目标、内容和时间节点。通过“师傅带徒弟”，为每位新晋大学生配备经验丰富的专卖人员作为导师，进行一对一指导。安排取得执法资格的新晋大学生参与实际案件办理、市场检查等工作，在实战中提升业务能力。定期组织新晋大学生培训交流活动，分享工作经验和心得体会，促进共同成长。

二是开展专项提升培训。针对中队长等中层干部，开展领导力提升专项培训。邀请行业内外专家学者进行授课，内容涵盖团队管理、沟通技巧、决策能力等方面。组织中层干部参加拓展训练、案例分析研讨等实践活动，提升其领导能力和带队伍能力。建立健全办案骨干考核评价机制，将领导能力、团队绩效等指标纳入考核范围，激励中层干部不断提升自身素质。

三是创新法治意识培训方式。采用案例教学、模拟执法、实地观摩等形式，将理论知识与实际执法场景紧密结合。定期组织专卖人员参加法律知识竞赛、执法技能比武等活动，检验培训效果，激发学习积极性。邀请法律专家对典型执法案例进行剖析，帮助专卖人员准确理解和运用法律规定，规范执法行为。

四是打造纪律严明队伍。通过开展主题演讲、观看警示教育片、参观红色教育基地等活动，增强思想政治教育的吸引力和感染力。建立专卖人员思想动态定期分析机制，及时了解其工作和生活中的困难及思想变化，有针对性地进行心理疏导和思想教育。加强“八小时之外”的监督管理，建立健全家访制度，加强与专卖人员家属的沟通联系，形成单位与家庭共同监督的良好氛围。同时，与纪检、公安部门建立常态化沟通机制，定期排查通报违规违纪行为，打造纪律严明的专卖队伍。

（二）完善制度建设，规范专卖管理

一是健全制度体系。完善许可证管理制度，细化对许可证转让、出租等违规行为的认定标准和处罚措施。加强对许可证申请材料真实性的审核，利用大数据、信息共享平台等手段，核实申请人身份、经营场所等信息。在许可证延续、变更环节，加强实地核查，确保经营主体符合相关规定。

二是完善考核方案。建立动态考核机制，科学设置考核指标，突出市场净化率、案件办理质量、群众满意度等能够准确反映专卖工作成效的指标权重，根据市场变化和工作重点及时调整考核指标，确保考核结果客观公正。

三是强化执法监督。建立常态化的制度执行监督检查机制，成立专门的监督检查小组，定期对专卖管理工作制度执行情况进行检查。加大对核查案卷、抽查执法仪等工作的力度，严格按照标准进行检查，对发现的问题及时记录并下达整改通知书，跟踪整改落实情况。

四是加强日常监督。制定详细的行为规范准则，明确工作纪律、服务态度等方面的要求。通过不定期巡查、客户回访等方式，对专卖人员行为进行监督检查，对违反行为规范的人员进行严肃处理，情节严重的给予纪律处分，树立专卖队伍良好形象。

（三）加强执法风险防控，确保工作平稳运行

一是完善风险防控措施。定期组织专卖人员学习相关法律法规和执法程序规定，确保每位执法人员熟悉执法流程。严格执行专卖行政执法“三项制度”，要求执法人员在执法过程中全程使用执法记录仪，详细记录执法行为和过程。加强对执法文书制作的审核把关，提高执法文书质量，确保执法程序合法、规范。

二是建立许可证管理风险预警机制。利用信息化手段对许可证办理过程中的异常情况进行监测和预警。加强对许可证后续监管，定期对持证经营户进行检查，及时发现和处理违规行为。

三是健全风险应对体系。制定详尽的风险应对预案，明确风险应对的流程步骤，细化各岗位职责分工，一旦出现突发执法风险事件，能够迅速激活预案，第一时间公开准确且关键的信息，高效解答公众疑惑。

四是加强烟草法治宣传。利用各类宣传渠道，包括线上媒体平台、线下社区活动等，全方位展示专卖管理工作的成果、意义和价值，树立烟草专卖良好形象。

（四）创新市场监管模式，维护市场秩序

一是深化部门协作机制。建立健全部门间信息共享平台，实现烟草专卖、公安、工商等部门之间案件线索、执法信息等资源的实时共享。加强联合执法行动组织协调，定期召开联席会议，共同研究制定打假破网工作计划和行动方案。明确各部门在联合执法行动中的职责分工，加强协作配合，形成强大的打假合力。

二是创新市场监管方法。加强数据分析应用，培养和引进专业的数据分析人才，建立数据分析团队。利用大数据技术对市场监管数据、案件信息等进行深度挖掘和分析，从中发现异常线索，为烟草专卖市场监管提供精准指导。建立数据分析模型，通过对卷烟销售数据、物流信息等进行分析，预测制假售假活动规律，提前采取防范措施。

三是加强对新型烟草制品的监管研究。组织专业人员开展新型烟草制品监管政策和方法研究，加大对新型烟草制品违法行为的打击力度，通过专项整治行动，遏制新型烟草制品违法犯罪活动的蔓延。

在新时代背景下，烟草专卖管理部门要以更高的政治站位、更强的责任担当，积极应对工作中存在的问题和挑战。通过加强专卖队伍建设、完善制度体系、强化执法风险防控、创新打假破网模式等一系列工作举措，不断提升烟草专卖管理工作水平，积极营造良好的市场环境。